
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致,成為工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時(shí),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會收集的會員的個(gè)人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會將所記錄的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會員,以助于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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2022-03-23
遼政發(fā)〔2015〕37號
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)精神,改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資本積極參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率,現(xiàn)就推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(Public—Private Partnership,PPP)模式,提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
政府主導(dǎo),市場運(yùn)作。嚴(yán)格界定政府和市場邊界,構(gòu)建監(jiān)管與協(xié)作相結(jié)合的政府和社會資本合作機(jī)制,積極推進(jìn)市場化運(yùn)作,依法保護(hù)參與各方合法權(quán)益,優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化配置。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),互利共贏。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制,平衡項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,既充分考慮社會資本合理回報(bào),又切實(shí)維護(hù)公共利益,促進(jìn)政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)與社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合。
試點(diǎn)先行,先易后難。優(yōu)先選擇市場化程度相對較高,價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活,需求長期穩(wěn)定,盈利預(yù)期強(qiáng),權(quán)責(zé)關(guān)系清晰的政府存量債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),循序漸進(jìn)、逐步推廣。
積極穩(wěn)妥,有序推進(jìn)。積極探索推廣運(yùn)用PPP模式的有效途徑,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度,規(guī)范流程,有序推進(jìn)相關(guān)工作,形成適合本地實(shí)際的操作模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則,防止政府支付責(zé)任過重,加劇財(cái)政收支矛盾。
二、鼓勵(lì)社會資本廣泛參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目
(一)支持多領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式。鼓勵(lì)各級政府在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域已建成的存量項(xiàng)目或按規(guī)劃布局急需新上項(xiàng)目中開展政府與社會資本的合作,共同參與項(xiàng)目論證、建設(shè)、運(yùn)營等。其中,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的,按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
(二)推進(jìn)存量項(xiàng)目按照PPP模式改造。重點(diǎn)推進(jìn)融資平臺公司存量項(xiàng)目按照PPP模式改造,在征得債權(quán)人同意的前提下,將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù),減輕地方政府的債務(wù)壓力,騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。在市政公用、公共租賃住房、水污染防治、收費(fèi)公路、重大水利工程等領(lǐng)域可加快工作推進(jìn)力度。存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目,應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,防止公共資產(chǎn)流失或賤賣。
三、加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理
(一)妥善做好項(xiàng)目規(guī)劃儲備工作。各級行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起PPP項(xiàng)目,社會資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求向行業(yè)主管部門建議發(fā)起。各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際做好PPP項(xiàng)目總體規(guī)劃,綜合平衡行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目。建立健全PPP項(xiàng)目庫,對潛在項(xiàng)目進(jìn)行評估、篩選,綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出績效、融資方案和財(cái)政補(bǔ)貼等要素,開展“物有所值”和財(cái)政可承受能力評估論證,進(jìn)行成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)等全面分析,確保采用PPP模式能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期成本降低。
(二)認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各級政府指定相關(guān)職能部門和單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目前期論證情況,對符合條件的備選項(xiàng)目組織編制具體實(shí)施方案,確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和調(diào)價(jià)公式、配套安排、合同體系、監(jiān)管方式、采購方式、政府承諾、財(cái)政補(bǔ)貼等事宜。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)財(cái)政、發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門審查同意后,報(bào)同級政府批準(zhǔn)。
(三)規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)選擇合作社會資本。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)等要求,規(guī)范合作伙伴選擇程序、方法和準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保程序公開、過程透明、結(jié)果公正,保障各類投資主體平等參與,不得對非公有制資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。
(四)合理確定雙方責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與選定社會資本依法簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),報(bào)同級政府批準(zhǔn)和財(cái)政、發(fā)展改革部門備案。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善合同協(xié)議文本,明確項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效規(guī)范合作關(guān)系。明確政府與社會資本間責(zé)任界限,并按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),原則上,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營、維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān),法律、政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。
(五)科學(xué)建立價(jià)格形成和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)通過建立定期審價(jià)制度等方式,加強(qiáng)成本監(jiān)控,健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,完善價(jià)格決策聽證制度,既形成社會資本長期穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期,又堅(jiān)決維護(hù)公共利益。對社會效益較好,但經(jīng)濟(jì)效益較差、不能覆蓋成本的項(xiàng)目,可在綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素的基礎(chǔ)上,合理給予財(cái)政補(bǔ)貼,并探索建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,以預(yù)期和穩(wěn)定財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(六)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目融資,各級政府及其部門不承擔(dān)社會資本或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。除法律另有規(guī)定外,嚴(yán)禁各級政府及其部門為社會資本或項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保,防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)貼等的風(fēng)險(xiǎn)管理,建立健全項(xiàng)目名錄管理制度,強(qiáng)化公共服務(wù)成本財(cái)政管理,將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價(jià)等,按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算,納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃,在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理,并向同級人民代表大會或其常委會報(bào)告。嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)政可承受原則,各級財(cái)政每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,原則上應(yīng)低于一般公共預(yù)算支出的10%。
四、建立健全項(xiàng)目監(jiān)督評價(jià)機(jī)制
(一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級政府和有關(guān)部門要依法履行項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé),建立健全常態(tài)化、全過程的監(jiān)督檢查制度,對項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營、移交等過程中涉及的項(xiàng)目采購、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)等實(shí)施有效監(jiān)督,完善項(xiàng)目跟蹤問效機(jī)制。事先制定PPP項(xiàng)目臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案,社會資本或項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約情況,按照事先約定及預(yù)案及時(shí)終止合同并臨時(shí)接管項(xiàng)目,防范資產(chǎn)流失,維護(hù)公共利益。
(二)開展績效評價(jià)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)建立健全政府、公眾等多方共同參與的綜合性評價(jià)體系,定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效,對項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行綜合評價(jià)。積極完善績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價(jià)掛鉤,將評價(jià)結(jié)果作為價(jià)格、合作期限調(diào)整等的重要依據(jù)。加強(qiáng)對同類項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果的分析,為未來同類項(xiàng)目建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
(三)鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的前提下,應(yīng)將PPP項(xiàng)目基本情況、合同條款、績效監(jiān)測報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止等情況,以適當(dāng)方式進(jìn)行公開披露,自覺接受社會監(jiān)督。鼓勵(lì)社會公眾和利益相關(guān)方對PPP項(xiàng)目違法、違規(guī)、違約情況或損害公共利益的其他行為,向政府有關(guān)部門反映或提請監(jiān)督檢查。
(四)健全退出機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目合同中與社會資本提前明確PPP項(xiàng)目的退出路徑,保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目協(xié)議期滿或提前終止合作時(shí),各級政府和有關(guān)部門應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,組織編制項(xiàng)目移交方案,經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后,按規(guī)定做好接管工作,妥善處理投資回收、資產(chǎn)處置等事宜。
五、完善配套管理措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立遼寧省推廣政府和社會資本合作模式及推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全省推廣PPP模式相關(guān)工作,研究制定具體政策措施,監(jiān)督指導(dǎo)各市和省直部門開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。省級PPP項(xiàng)目由省直主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,省財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門加強(qiáng)政策溝通和信息交流,完善體制機(jī)制。省發(fā)展改革委要會同省直有關(guān)部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目審核,嚴(yán)格控制債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新增項(xiàng)目。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,做好相關(guān)領(lǐng)域具體工作,并研究建立議事協(xié)調(diào)和聯(lián)審機(jī)制,形成工作合力。各地政府要組建相應(yīng)工作機(jī)制,負(fù)責(zé)組織實(shí)施市、縣級PPP項(xiàng)目。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,將推廣PPP模式作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手,盡快制定本地區(qū)、本部門推廣運(yùn)用PPP模式的實(shí)施方案,完善PPP工作相關(guān)政策制度,建立PPP項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制,加快推動更多項(xiàng)目落地。省政府將把PPP模式推廣運(yùn)用情況納入對各市政府的績效考核范圍。
(二)完善支持政策。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對推廣運(yùn)用PPP模式的政策保障,積極研究引導(dǎo)社會資本、金融資本等參與PPP項(xiàng)目的有效方式。一是簡化項(xiàng)目審核流程,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),簡化辦理手續(xù),優(yōu)化辦理程序,建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制,項(xiàng)目合同簽署后可并行辦理必要的審批手續(xù)。二是實(shí)行多樣化土地供應(yīng),保障項(xiàng)目建設(shè)用地。三是完善財(cái)稅支持政策,統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金,優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向,積極擴(kuò)大資金來源渠道,綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式,加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的支持。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP 模式的,可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金。四是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介,做好項(xiàng)目梳理和篩選,組織舉辦多層次、多領(lǐng)域的項(xiàng)目推介會,搭建對接平臺。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目的常態(tài)化渠道。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)國家示范項(xiàng)目,爭取國家項(xiàng)目推介和政策支持。五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù),優(yōu)化信貸評審,為項(xiàng)目增進(jìn)信用等級,提高授信額度,積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢,參與改造PPP項(xiàng)目,引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行企業(yè)債券等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與PPP項(xiàng)目。
(三)強(qiáng)化能力建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要加大政策解讀和培訓(xùn)力度,科學(xué)制定計(jì)劃,積極整合資源,全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的認(rèn)識水平和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)高校等教育單位將PPP納入課程計(jì)劃,為推廣運(yùn)用PPP模式提供智力支持。大力開展調(diào)查研究,及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況,發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題,夯實(shí)政策制定和項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)。
(四)營造良好環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真梳理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度、辦法,消除推廣運(yùn)用PPP模式的政策性障礙。積極研究制定針對PPP模式全過程的相關(guān)配套辦法、規(guī)程或指南,強(qiáng)化對參與各方的約束,幫助各方全面了解相關(guān)規(guī)則。要強(qiáng)化對PPP模式的宣傳引導(dǎo),通過各類媒體大力宣傳PPP模式的重要意義、基本知識、成功案例等,增進(jìn)政府、社會和市場主體共識。各級財(cái)政、發(fā)展改革部門要積極搭建本級信息發(fā)布平臺,集中向社會公開發(fā)布成熟的項(xiàng)目信息,鼓勵(lì)和方便社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
附件:
重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
遼寧省人民政府
2015年8月22日
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