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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
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七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
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（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
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（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
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（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
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十七、 青少年用戶特別提示
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2022-03-23
（黑財資合〔2019〕2號）
各市（地）、縣（市）財政局，省直有關單位：
為規范有序推進我省政府和社會資本合作（PPP）模式推廣運用工作，提升項目準備和實施質效，根據《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）等有關要求，結合工作實際，省財政廳制定了《黑龍江省公共服務領域政府和社會資本合作（PPP）操作流程（2019年修訂版）》，現印發給你們，供參考。
黑龍江省財政廳
黑龍江省公共服務領域政府和社會資本合作（PPP）操作流程（2019年修訂版）
為推進公共服務領域政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱PPP）項目工作規范有序開展，按照國家和我省有關規定，依據《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）最新要求，結合我省實際，制定本流程。（流程圖見附件1）
第一章 基本概念
第一條 PPP模式是在基礎設施和公共服務領域，政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價，保證社會資本獲得合理收益。
第二條 PPP模式主要適用于投資規模大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的公共服務項目。公共服務領域包括能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等。
第三條 我省公共服務領域PPP項目納入財政部PPP綜合信息平臺發布項目的識別、準備、采購、執行、移交等全生命周期工作和相關信息。
第四條 公共服務領域PPP項目各參與方應遵循“規范運行、嚴格監管、公開透明、誠信履約”的原則，依法合規、規范高效推進實施PPP項目，切實防控地方政府隱性債務風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，扎實推進PPP規范發展。
第二章 PPP項目識別論證
第五條 PPP項目識別論證（速查清單見附件2.1）主要包括項目發起、編制項目實施方案（速查清單見附件2.1.2）、物有所值評價（速查清單見附件2.1.1）、財政承受能力論證（速查清單見附件2.1.1）和完善項目實施方案（速查清單見附件2.1.2）等工作。
第六條 PPP項目發起。可由政府或社會資本發起，以政府發起為主。
（一）政府發起。
1.由行業主管部門向本級政府提請采用PPP模式的請示報告（含項目建議書），報本級政府審核。請示報告內容包括但不局限項目名稱、投資規模、建設內容、采用模式、實施安排等。
2.行業主管部門將政府審核同意的項目報財政部門開展PPP識別論證。
（二）社會資本方發起。
社會資本方根據行業主管部門的項目開發規劃和計劃，向行業主管部門提交項目建議書，經行業主管部門審核同意后將項目建議書和審核意見報本級政府審核。
（三）本級政府應對其審核同意采用PPP模式的項目，出具《規范實施承諾書》，加蓋公章后報省級財政部門備案。（樣本見附件3）
第七條 PPP項目（初步）實施方案。
（一）由政府授權的項目實施機構（政府發起）或社會資本方（社會資本方發起）組織編寫項目（初步）實施方案。項目實施方案包含項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式等。
1.項目概況。主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等，合作期限原則上在10年以上。
2.風險分配基本框架。按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。社會資本負責項目投資、建設、運營并承擔相應風險，政府承擔政策、法律等風險。
3.項目運作方式。主要包括建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、建設-擁有-運營-移交（BOOT）、轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）、經營-維護（O&M）、管理合同（MC）等。
4.交易結構。主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排等。建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任。項目資本金符合國家規定比例，項目公司股東以自有資金按時足額繳納資本金。不得以債務性資金充當項目資本金，虛假出資或出資不實。
5.合同體系。主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程合同等。
6.監管架構。主要包括授權關系和監管方式。
7.采購方式。主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。
（二）新建、改擴建項目應依據項目建議書、可研報告等前期論證文件編制實施方案；存量項目實施方案編制依據還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等。
（三）項目實施機構應同步開展項目可研、立項、規劃、用地、環評等前期工作。
（四）PPP項目實施方案經行業主管部門審核后10個工作日內，相關信息應錄入信息平臺。
第八條 物有所值評價。
（一）物有所值評價根據項目初步實施方案，采用定性和定量兩種方式，現階段以定性為主，鼓勵開展定量評價。定性評價指標體系包括項目全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評價指標，以及項目本級財政部門會同行業主管部門根據具體情況設置補充評價指標。
（二）項目實施機構可委托第三方咨詢服務機構（以下簡稱“咨詢服務機構）或專家，編制項目物有所值評價報告。咨詢服務機構或專家應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負責。
物有所值評價報告內容包括：項目基礎信息、評價方法、評價結論、附件等。
（三）各級財政部門應當會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。
（四）物有所值評價未通過的，實施機構可對項目實施方案調整后重新評價。
（五）物有所值評價報告編制完成后10個工作日內，相關信息應錄入信息平臺，同時報省級財政部門備案。
第九條 財政承受能力論證。
（一）經審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業均衡性和PPP項目開發計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。
按照《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）文件要求，新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示，對超過10%的地區嚴禁新項目入庫。
按照《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）文件要求，財政支出責任占比超過5%的地區，不得新上政府付費項目。按照“實質重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外。將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。
（二）財政承受能力論證應當綜合考慮PPP項目全生命周期過程中股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等財政支出責任的特點、情景和發生概率等因素，分別進行支出測算。對政府財政支出責任中的土地等實物投入或無形資產投入，應依法進行評估，合理確定價值。
（三）PPP項目財政承受能力論證審核通過的且經政府審核同意實施的PPP項目，納入本地區PPP項目開發目錄。未通過的，則不宜采用PPP模式。
（四）省級財政部門負責匯總統計全省范圍內全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實施監督管理。
（五）財政承受能力論證報告編制完成后10個工作日內，相關信息應錄入信息平臺。
第十條 完善項目實施方案。對納入PPP項目開發目錄的項目，項目實施機構必要時可以進行市場測試，并根據物有所值評價、財政承受能力論證審核結果和市場反饋結果完善項目實施方案。
（一）項目實施方案應經行業主管部門同意后報本級政府審核并出具審核意見。如審核通過，本級政府出具授權文件（包括項目實施機構、PPP項目合同的政府出資方、政府方出資代表等）；如未審核通過，項目實施機構應當根據審核意見，對項目實施方案進行修訂，并重新報政府審核。
（二）項目實施方案審核通過、批復文件下發后10個工作日內，相關信息應錄入信息平臺。
第十一條 項目識別論證階段應即時公開的PPP項目信息包括：項目概況、合作范圍、合作期限、運作方式等項目基本信息；物有所值定性評價指標及權重、評分標準、評分結果和結論；財政承受能力論證的測算依據、主要因素、指標和結論；政府方授權文件、對實施方案的審核批復文件；本項目以及年度全部已實施和擬實施的PPP項目財政支出責任數額及年度預算安排情況，以及每一年度全部PPP項目從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例情況。（詳見附件4）
第三章 采購社會資本方
第十二條 項目實施機構負責組織開展社會資本方采購工作，可依法委托政府采購代理機構辦理采購事宜，根據項目實施方案編制采購文件，發布資格預審公告，成立評審小組和談判工作組，簽訂PPP項目合同。（速查清單見附件2.2）
項目實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。
第十三條 社會資本方資格預審。
（一）項目實施機構編制資格預審文件，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。
1.資格預審合格的社會資本簽訂項目合同前資格發生變化的，應及時通知項目實施機構。
2.項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營、外資企業平等參與。
（二）項目實施機構成立評審小組，評審小組負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。
1.評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于2/3，評審專家可以由項目實施機構自行選定，至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加評審。
2.采購評審標準應綜合考慮社會資本方的技術方案、商務報價、融資能力等因素，確保項目采購物有所值和可持續運營。
（三）社會資本資格預審。通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審，仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。
其中，采用競爭性磋商采購方式，符合要求的社會資本方只有2家的，采購活動可以繼續進行；只有1家符合要求，應當終止采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。
（四）資格預審結果報備。項目實施機構將資格預審結果告知所有參與資格預審的社會資本，將評審報告提交財政部門備案。
第十四條 項目實施機構編制項目采購文件。
采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。（速查清單見附件2.2.1）
采購文件應明確項目合同必須報請本級政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。
第十五條 社會資本方采購評審。
項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會。評審小組根據項目采購文件規定的程序、方法和標準開展項目采購評審工作。已進行資格預審的可不再對社會資本進行資格審查。
第十六條 確認談判結果。
（一）項目實施機構成立采購結果確認談判工作組。工作組至少包括財政部門、行業主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。
（二）采購結果確認談判工作組按照評審報告推薦的候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。
（三）簽署確認談判備忘錄和發出中標、成交通知書。預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，項目實施機構與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，將預中標、成交結果和項目合同文本，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公示不得少于5個工作日，公示期滿無異議后2個工作日內，再將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告，同時發出中標、成交通知書，并將PPP項目合同經過行業主管部門、財政和法制等相關職能部門審核后，報本級政府批準。
第十七條 簽署PPP項目合同。
在中標、成交通知書發出后30日內，項目實施機構與中標社會資本簽訂經本級政府批準的PPP項目合同。政府方簽約主體應為縣級及縣級以上人民政府或其授權的機關或事業單位。在合同簽訂之日起2個工作日內，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告，公告結束5個工作日內，相關信息應錄入信息平臺，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。
（一）PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。
（二）PPP項目合同核心條款包括：項目的范圍、期限、前提條件、融資、用地、建設、運營、維護、股權變更限制、付費機制、履約擔保、政府承諾、保險、守法義務及法律變更、不可抗力、政府方的監督和介入、違約、提前終止及終止后處理機制、項目移交和適用法律及爭議解決等。
（三）采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。
審核PPP項目合同應當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發生實質性變更，重點審核合同是否滿足以下要求：
1.合同應當根據實施方案中的風險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應由社會資本方承擔的風險實現有效轉移；
2.合同應當約定項目具體產出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結果掛鉤；
3.合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動因素，設定項目基準成本；
4.合同應當根據項目基準成本和項目資本金財務內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔；
5.合同應當合理約定項目補貼或收費定價的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業主管部門和財政部門執行補貼或收費定價調整的依據。
第十八條 項目采購階段應即時公開的PPP項目信息包括：項目資格預審公告，資格預審專家評審結論性意見及資格預審專家名單，項目采購文件及補遺文件，響應文件專家評審結論性意見及評審專家名單，確認談判工作組成員名單，（預）中標、成交結果公告及中標通知書，項目本級行業主管部門、財政部門、法制部門等對擬簽署PPP合同的審核意見證明材料，已簽署的PPP項目合同、PPP項目合同核心條款等。
第四章 項目執行
第十九條 成立項目公司。（速查清單見附件2.3）
（一）項目公司可由中標社會資本出資設立，也可以由政府和中標社會資本共同出資設立。但政府持股比例應當低于50%，且不具有實際控制力和管理權。項目公司或中標社會資本方按項目合同進行設計、融資、建設、運營等。
（二）PPP項目公司成立必要的法律文件包括PPP項目合同、特許經營協議（如有）、公司章程、股東協議等。
第二十條 項目融資。
（一）項目公司承擔項目融資責任，對歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權，經行業主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質押等擔保權益，或進行結構化融資。項目公司未按照合同約定完成融資的，本級政府可依法提出履約要求，必要時可提出終止合同。
（二）各級政府不得違規為項目融資提供擔保，不得對項目商業風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益等方式承擔過度支出責任或利用PPP模式變相舉債，不得通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府為項目的投資、建設、運營等風險進行實際兜底。
第二十一條 財政預算管理。
財政部門將PPP項目合同約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，將符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入年度預算，經本級政府同意、人民代表大會審議批準后執行。
（一）PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定取得的資產權益轉讓、特許經營權轉讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。
（二）PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。
第二十二條 項目績效評價與財政支付。
（一）財政部門會同行業主管部門或委托第三方咨詢服務機構，在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等內容定期開展績效評價。
（二）財政部門會同行業主管部門做好項目全生命周期成本監測工作。每年第一季度結束前，項目公司向行業主管部門和財政部門報送上一年度經第三方審計的財務報告及項目建設運營成本說明材料。
（三）財政部門應當會同行業主管部門開展PPP項目績效運行監控，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配。監控中發現績效運行與原定績效目標偏離時，應及時采取措施予以糾正。
（四）財政部門對于績效評價達標的項目，按照合同約定向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出；對于不達標的項目按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。
第二十三條 PPP項目中期評估。項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報同級財政部門備案。
第二十四條 在項目合同執行和管理過程中，項目實施機構應重點關注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。
第二十五條 社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產品和服務持續穩定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。臨時接管項目所產生的一切費用，將根據項目合同約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。
第二十六條 PPP項目提前終止。
如因政府原因或不可抗力原因導致提前終止的，應當依據合同給予社會資本相應補償并妥善處置項目公司存續債務，保障債權人合法權益；如因社會資本原因導致提前終止的，應當依據合同約定要求社會資本承擔相應賠償責任。
第二十七條 政府有關部門應當建立PPP項目檔案，將PPP項目發起、實施以及監督檢查等方面的文件、材料存檔備查。
社會資本方應當妥善保管項目投資、建設、運營等方面的相關資料，并在項目期限屆滿或提前終止時向政府有關部門移交。
第二十八條 在項目執行階段應即時公開的PPP項目信息包括：項目公司設立登記、股東認繳及實繳資本金情況、增減資；項目施工許可證、建設進度、質量及造價等與PPP項目合同的符合性審查情況；社會資本或項目公司的年度運營情況及運營績效達標情況；項目公司績效檢測報告、中期評估報告、項目重大變更或終止情況、項目定價及歷次調價情況；重大違約及履約擔保的提取情況，對公訴投訴的處理情況；本級政府或其他職能部門做出的對項目可能產生重大影響的規定、決定；項目或項目直接方重大糾紛，涉訴或涉仲情況；本級PPP項目目錄、本級PPP項目示范試點庫及項目變化情況、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。
第五章 項目移交
第二十九條 PPP項目合作期滿前，應組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，進行性能測試、資產評估和登記入賬。項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。
第三十條 項目移交后，財政部門會同行業主管部門，對項目產出、成本效益、PPP模式應用等進行績效評價。
第三十一條 在項目移交階段應即時公開的PPP項目信息包括：移交工作組的組成、移交程序、移交標準等移交方案；移交資產或設施或權益清單、移交資產或權益評估報告（如適用）、性能測試方案；移交項目資產或設施上各類擔保或權益限制的解除情況（如適用）；項目設施移交標準達標檢測結果、項目后評價報告、以及項目后續運作方式等信息。
第六章 PPP咨詢服務機構管理
第三十二條 省內有關單位在選聘PPP項目第三方咨詢機構時，應依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規，綜合考量咨詢機構專業能力、收費水平、歷史業績、服務領域、業務規模、執業信譽等因素，以競爭性方式、擇優選聘咨詢機構。在與咨詢機構簽訂合同中，應明確服務內容、質量標準、服務時間、支付條件等關鍵條款。
第七章 財政部PPP綜合信息平臺管理
第三十三條 我省公共服務領域PPP項目庫依托財政部PPP綜合信息平臺（網址：http://www.cpppc.org:8082）實施動態管理，PPP項目能進能出。
第三十四條 按規定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫，及時充分披露項目信息，主動接受社會監督。
第三十五條 公共服務領域PPP項目庫按項目所處階段分為項目儲備清單和項目管理庫。項目儲備清單適用于識別階段的項目，即地方政府有意愿采用PPP模式，但尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證審核的備選項目；項目管理庫適用于處于準備、采購、執行、移交階段的項目，即已完成物有所值評價和財政承受能力論證審核的項目。
第三十六條 財政部門負責組織本級公共服務領域PPP項目庫信息錄入、審核、統計和發布等工作。項目主管部門、實施機構、社會資本方或項目公司等有關方面應確保所提供項目信息的真實、完整和準確。省、市、縣分級設立管理員賬戶，各有關單位應指定專門人員負責平臺信息錄入和管理工作。
（一）項目錄入。各級管理員按照系統操作提示，在“項目創建”界面錄入項目基本信息；在“階段信息錄入”界面，根據項目進展情況，錄入項目識別、準備、采購、執行和移交階段的信息；在“項目提交上報”界面，選擇需要上報的項目提交發布申請。通過財政部審核通過后，列為儲備清單或管理庫。已發布的儲備清單項目在進入準備階段時，需提交入管理庫申請，通過財政部審核通過，列為管理庫后，可繼續下一階段信息錄入。
（二）項目查詢。平臺管理人員可通過平臺“項目查詢”界面，根據項目名稱、項目類型、項目階段等不同篩選條件進行項目查詢。非平臺管理人員需登錄財政部PPP中心官方網站（http://www.cpppc.org）的“項目庫信息公開”欄目查詢已發布項目信息。
（三）項目信息變更。在“階段信息錄入”界面進行各階段的信息錄入和修改。錄入平臺的項目已提交上報后，處于省廳審核通過狀態的，當年階段及以前階段的信息被鎖定，如修改相關信息需通過省廳管理員進行解鎖并說明具體修改事項。
（四）項目退庫。按照有關規定，對因各種情形確定不再采用PPP模式實施的項目，項目發起人或實施機構應向同級財政部門提出書面退庫申請，并由同級財政部門向省級財政部門提交書面申請，在財政部PPP綜合信息平臺 “退庫申請”界面提交退庫申請。經財政部審核通過退庫申請的項目將不在財政部PPP中心官方網站的“項目庫信息公開”欄目顯示。
（五）在線推介。各級財政對本級PPP儲備項目如希望通過財政部PPP綜合信息平臺發布項目招商意向的，可以在“招商發布”界面，對識別和準備階段的項目發布招商申請，填寫招商對象和招商說明。
第三十七條 新項目入庫標準。各級財政部門應認真落實相關法律法規及政策要求，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量。存在下列情形之一的項目，不得入庫：
（一）不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業地產開發、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形。
（二）前期準備工作不到位。包括新建、改擴建項目未按規定履行相關立項審核手續的；涉及國有資產權益轉移的存量項目未按規定履行相關國有資產審核、評估手續的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。
（三）未建立按效付費機制。通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付導致某一時期內財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。
第八章 PPP項目信息公開
第三十八條 財政部門會同同級政府有關部門推進、指導、協調、監督本級PPP項目信息公開工作。PPP信息公開內容包括即時公開和適時公開兩部分。（詳見附件4）
（一）即時公開是指財政部門會同有關部門和項目實施機構等依據PPP項目所處的不同階段及對應的錄入時間要求，在PPP綜合信息平臺錄入本辦法規定的相關信息時即自動公開。
（二）適時公開是指項目信息在錄入PPP平臺時不自動公開，而是由財政部門會同有關部門選擇在項目進入特定階段或達成特定條件后再行公開。除另有規定外，項目識別、準備、采購階段的信息在進入執行階段后6個月內的任一時點予以公開；項目執行階段的信息在該信息對應事項確定或完成后次年的4月30日前的任一時點予以公開。逾期未選擇公開的信息將轉為自動公開。
第三十九條 財政部門應會同政府有關部門在每年2月28日前完成上一年度本級政府實施的PPP項目信息公開年度工作報告，報送省級財政部門，并由省級財政部門在每年3月31日前匯總上報至財政部。報告內容應包括：即時和適時公開PPP項目信息的情況、PPP項目信息公開工作存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項。
第九章 附 則
第四十條 本操作流程與國家有關政策規定不符的，或國家有關政策發生調整時，以國家政策規定為準。各地各部門在實際操作中遇到問題，及時向省財政廳反饋。
第四十一條 本流程自公布之日起施行。《黑龍江省財政廳關于印發黑龍江省公共服務領域政府和社會資本合作（PPP）操作流程的通知》（黑財規審計〔2018〕23號）同時廢止。
附件：
1.公共服務領域PPP工作操作流程圖
2.PPP速查清單（項目識別論證、采購社會資本方、項目落地實施）
3.規范實施承諾書
4.公共服務領域PPP項目信息公開要求
5.公共服務領域PPP相關政策文件目錄
6.相關名詞解釋
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