云南省財政廳關于財政支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見

2021-12-30

省直各委、辦、廳、局，各州（市）財政局：

為深入貫徹 落實 習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神， 認真 落實中央和我省推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關于支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》（云發(fā)〔2019〕3號）要求,現(xiàn)就財政支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提出以下實施意見。

一、 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，提高政治站位，強化加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識，始終堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮財政職能，準確把握市場主導與政府引導的關系，創(chuàng)新財政投入方式，找準財政支持的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，依法依規(guī)加大財稅政策和資金支持力度，著力破解制約民營企業(yè)發(fā)展的突出困難和問題，促進我省民營經(jīng)濟轉型升級、提質增效、高質量發(fā)展。

（二） 基本原則

堅 持平等對待 。堅決 貫徹“兩個毫不動搖”，鞏固和 發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)步提升非公有制經(jīng)濟比重。

堅持公平公開。 促進民營 經(jīng)濟 發(fā)展的政策要有利于民營 經(jīng)濟 的規(guī)范發(fā)展，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、透明的發(fā)展環(huán)境。

堅持市場主導。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，財稅支持重在引導和鼓勵民營 經(jīng)濟 依法按市場規(guī)律運作，著力轉變財政資金投入方式，聚焦政府更好發(fā)揮作用的領域。

堅持政府引導。 充分發(fā)揮財政的引導激勵作用，不斷提升民營經(jīng)濟活力、創(chuàng)造力和整體實力。

堅持績效導向。 強化財稅政策的聚合效應，注重效率和績效優(yōu)先，構建績效目標、績效跟蹤、績效評價、績效評價結果運用為一體的績效管理體系。

二、推進減稅降費，減輕民營企業(yè)負擔

（三）全面落實更大規(guī)模減稅政策。 按照國家普惠性減稅和結構性減稅相結合的原則，全面貫徹落實好國家各項減稅政策措施，確保民營企業(yè)稅負總體降低。貫徹落實深化增值稅改革措施， 從 2019年4月1日起， 增值稅一般納稅人（以下稱納稅人）發(fā)生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用16%稅率的，稅率調整為13%；原適用10%稅率的，稅率調整為9%。 落實好調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用扣除率等政策以及增值稅改革配套減稅措施，擴大進項稅抵扣范圍，將購進國內旅客運輸服務納入抵扣范圍。將取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣。試行期末留抵退稅制度，對降低稅率水平后納稅人的增量留抵稅額按條件予以退還。對生產、生活性服務業(yè)進項稅額加計抵減，對主營業(yè)務為郵政、電信、現(xiàn)代服務和生活服務業(yè)的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額。落實小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，對增值稅小規(guī)模納稅人征收的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加減按50%征收。落實扶貧捐贈、污染防治稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)助力打好三大攻堅戰(zhàn)；落實好新修訂的個人所得稅法、條例以及6項專項附加扣除政策。

（四）最大限度降低涉及民營企業(yè)的各項收費。 嚴格執(zhí)行《全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單》，不得在清單外收取行政事業(yè)性收費、政府性基金。 貫徹落實各項中央出臺的降費政策，全面清理地方涉企行政事業(yè)性收費， 2019年7月1日起實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。牽頭協(xié)調商務（口岸）、價格、海關、市場監(jiān)管、交通等部門持續(xù)清理規(guī)范口岸收費，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

（五）最大力度降低社會保險費用。 根據(jù)國家降低社會保險費率的部署， 下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，調整社保繳費基數(shù)政策， 降低民營企業(yè)的人工成本，增強民營企業(yè)內在活力， 促進 民營 經(jīng)濟 加快 發(fā)展 。

三、加大資金扶持，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展

（六）財政支持市場主體發(fā)展的資金向民營企業(yè)傾斜。 省級財政支持市場主體的財政資金著力向民營暨中小企業(yè)傾斜，鼓勵引導民營經(jīng)濟投向八大重點產業(yè)、世界一流“三張牌”等我省重點特色產業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟等新興產業(yè)。省級工業(yè)和信息化發(fā)展、中藥飲片產業(yè)發(fā)展、打造“綠色食品牌”、外貿發(fā)展等產業(yè)發(fā)展類財政專項資金，每年支持民營暨中小企業(yè)的比例不得低于50%。

（七）著力支持民營企業(yè)技術改造升級。 支持民營企業(yè)通過技術改造優(yōu)化產品結構、提升產品性能，應用技術研究與開發(fā)、科技研發(fā)和成果轉化。省級工業(yè)和信息化和科技專項資金支持民營企業(yè)投入重大產業(yè)項目建設、優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)技改創(chuàng)新進行獎勵，對科技研發(fā)進行補助。對符合條件的民營企業(yè)引進國際先進填補省內空白的首臺（套）重大技術裝備、建設企業(yè)技術中心、實施工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合給予補助。

（八）引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展。 支持推動中小企業(yè)轉型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質量和水平，走專精特新發(fā)展道路。支持培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。省級工業(yè)和信息化發(fā)展資金對民營“小巨人”企業(yè)、中小企業(yè)新建和技術改造項目、信息化建設、發(fā)明專利等給予支持。

（九）鼓勵民營企業(yè)發(fā)展上臺階。 實施民營企業(yè)發(fā)展上臺階和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育措施，從省級工業(yè)和信息化發(fā)展資金中，對民營企業(yè)主營業(yè)務收入上10億元、30億元、50億元和100億元臺階進行分檔獎勵，對首次納入規(guī)模以上的工業(yè)中小企業(yè)每戶給予20萬元獎勵。

（十）支持民營企業(yè)開拓國內外市場。 鼓勵民營企業(yè)積極開拓國內外市場，加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)參加國內外重點展銷會的財政支持力度，對企業(yè)參加各類重點展會的人員費、展位、布展費和產品運 輸費給予補助 。 實施民營企業(yè) 品牌 培育戰(zhàn)略， 對通過歐盟、中東、日本、美國、澳大利亞和英國等國家（地區(qū)）清真、有機認證的農產品（食品）生產企業(yè)，給予 一次性獎勵；對 在境外獲得自主知識產權、產品和體系認證的企業(yè) 給予一次性獎勵 。 對民營 企業(yè)開展重大 國際產能合作項目 和工程承包等境外投資業(yè)務 給予前期經(jīng)費補助、貸款貼息和外派勞務人員補助等政策支持。

四、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力

（十一）鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 持續(xù)做實創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，創(chuàng)業(yè)擔保貸款償還后可重復申報，累計不超過3次；實施省級創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地培 育政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園吸納創(chuàng)業(yè)項目入園的以及返鄉(xiāng)農民工集中的創(chuàng)業(yè)孵化 載體，優(yōu)先落實創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補政策。 支持民營企業(yè)開展科技成果轉化應用示范和高價值發(fā)明專利轉化實施，按其新增產值的5%給予一次性補助，最高補助500萬元，每年按新增產值排序的補助企業(yè)不超過20家。云南省高新技術企業(yè)培育庫內企業(yè)首次獲批國家高新技術企業(yè)認定的，對規(guī)模以上企業(yè)，給予每戶30萬元科技經(jīng)費支持；對規(guī)模以下企業(yè)，給予每戶10萬元科技經(jīng)費支持。 著力支持民營企業(yè)引進建設院士專家工作站，按照每年院士工作站60萬元、專家工作站30萬元的標準，連續(xù)3年給予財政科技經(jīng)費補助，切實推進民營企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設。 引導規(guī)模以上民營企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，財政科技經(jīng)費按規(guī)定給予補助 。支持舉辦“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘和培育出一批優(yōu)秀的“雙創(chuàng)”項目。積極爭取中央資金支持，推動我省優(yōu)質實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、專業(yè)資本集聚型、高端人才引領型等不同類型的“雙創(chuàng)”特色載體。

五、推動財政金融協(xié)同，緩解民營企業(yè)融資難題

（十二）建立健全民營企業(yè)融資支持機制。 全面落實普惠金融支持政策， 對符合政策規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予財政貼息， 推動金融機構新增支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和“三農”企業(yè)貸款 。進一步優(yōu)化完善中小微企業(yè)貸款風險補償資金使用和管理機制，突出支持重點、加強績效考核， 建立合理有效的風險管控機制，對合作金融機構符合條件的貸款本金按比例進行代償，激發(fā)合作金融機構放貸積極性， 鼓勵和引導金融機構向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動資金貸款和技術改造項目貸款 。 力爭新增中小微企業(yè)風險補償貸款和政策性融資擔保貸款達到500億元以上。

（十三）加大融資擔保支持力度。 加快推進政府性融資擔保體系建設，充分發(fā)揮省信用再擔保公司和省農業(yè)信貸擔保公司的政策性作用，加快建立融資擔保貸款風險分擔、保費補償機制，支持征信體系建設，進一步激活擔保資源使用效益，引導金融資本流向實體經(jīng)濟，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，積極與國家融資擔保基金開展合作，加大風險防范力度。探索構建政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制，引導金融機構增加對小微企業(yè)和“三農”的資金投放。 積極落實小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策 ，對擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè) 融資擔保費率等成效明顯的擔保機構予以獎補激勵。

（十四）支持民營企業(yè)直接融資。 進一步加大財政對企業(yè)上市的獎勵力度。對于在上海證券交易所和深圳證券交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，省財政給予1600萬元獎勵，獎勵按前置原則，分階段撥付，其中：對完成股份制改造且已與證券機構簽署有關協(xié)議的獎勵300萬元；進入上市輔導備案期獎勵700萬元；申請材料被證監(jiān)會受理獎勵600萬元。對于在上海證券交易所科創(chuàng)板上市的企業(yè)，參照主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)給予獎勵。對于經(jīng)證監(jiān)會批準在境外上市的企業(yè)，成功上市后由省財政給予1600萬元獎勵。對于“借殼”或“買殼”外省上市公司并將注冊地和納稅地遷入我省的企業(yè)，經(jīng)考核，省財政給予1000萬元獎勵。對于在“新三板”和我省區(qū)域性股權市場掛牌的企業(yè)，省財政分別獎勵100萬元和50萬元。

（十五）引導產業(yè)投資基金支持民營企業(yè)發(fā)展。 發(fā)揮云南省國有金融資本控股集團有限公司的作用，統(tǒng)一出資并管理運營省級政府產業(yè)類投資基金，按照“政府引導、市場運作、防范風險、滾動使用”的原則，優(yōu)化產業(yè)投資基金投資運作模式，引導其投向產業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本投資，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中融資難和質量不高的問題。對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金，爭取在我省出資設立基金實體，以市場化方式助力我省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

六、改善營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力

（十六）繼續(xù)完善“陽光云財一網(wǎng)通”服務平臺。 建立支持市場主體財政資金清單動態(tài)管理機制，納入清單的財政資金通過“陽光云財一網(wǎng)通”平臺辦理，建立從政策發(fā)布、申報審核到結果公開的網(wǎng)上全流程辦理機制，確保財政資金分配公平、公開、公正，營造良好的營商環(huán)境。與“一部手機辦事通”對接，完善支持民營企業(yè)的項目庫建設，推進涉企信息共建共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推動解決各部門多頭、重復扶持的問題。

（十七）發(fā)揮政府采購支持作用。 在政府采購領域，堅持公開公平公正原則，確保民營企業(yè)平等參與。政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、從業(yè)人員、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。各級政府年度采購項目預算總額中，專門面向中小企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%，中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。中小企業(yè)在參與政府采購時，按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》出具《中小企業(yè)聲明函》，不需要任何部門或第三方機構開具證明。

（十八）規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。 著力引導社會資本向重點目標和領域聚焦，嚴格按照有關政策規(guī)定，根據(jù)國家明確的重點領域和方向，將一批投資回報機制明確、市場化程度高的項目納入開發(fā)計劃，吸引民間投資力量向PPP項目聚焦。暢通民營資本進入PPP項目渠道，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標準、同等待遇的原則平等參與PPP項目。在PPP項目采購過程中，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在社會資本方實行差別待遇或歧視性待遇。

（十九）妥善解決政府及所屬部門拖欠民營企業(yè)賬款問題。 認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)云南省減輕企業(yè)負擔廳局聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案的通知》，以預算管理職能為抓手，建立省級各相關部門動態(tài)聯(lián)動、職責明晰的工作機制，切實開展好省級行政機關及所屬事業(yè)單位拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作清理及處置工作。

（二十）進一步改善并優(yōu)化涉及民營企業(yè)的財政執(zhí)法行為。 清理并廢止違反公平、開放、透明市場規(guī)則的財政政策文件，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，建立健全公平競爭審查體制機制，從源頭上規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，防止有關政策措施排除、限制民營經(jīng)濟健康發(fā)展，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策制度。改革行政審批方式，細化措施，全面推進“證照分離”改革，提升政務服務水平。積極推進互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務和‘一部手機辦事通’相關工作，建立線上線下相融合的一體化政務服務新模式。

七、保障機制

（二十一）加強組織領導。 建立健全財政、發(fā)改、工信、科技、商務、人社、稅務等多部門協(xié)同配合的機制，做好支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策和資金的統(tǒng)籌銜接，切實落實《中共云南省委 云南省人民政府關于支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》和本實施意見相關措施，形成政策合力共同支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

（二十二）強化政策落實。 省財政廳和省級相關部門要提高服務意識、加強政策宣傳，切實兌現(xiàn)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，按照“花錢必問效、無效必問責”的原則，強化相關資金績效管理，根據(jù)績效評價情況適時優(yōu)化扶持政策，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二十三）建立評估激勵機制。 對各州（市）落實支持民營經(jīng)濟財稅政策的情況進行適時評估，在支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面工作扎實有力、資金撥付及時的州（市），省級相關資金加大支持力度；對民營經(jīng)濟十強縣申報的民營企業(yè)項目，省級相關資金給予傾斜支持。

（二十四）完善信用體系建設。 申請財政政策和資金支持的民營企業(yè)應按照政策規(guī)定據(jù)實申報，對申請材料真實性負責，嚴禁申報程序中采取吃請、饋贈、賄賂等不正當手段。對于違反國家相關法律法規(guī)，上年度發(fā)生偷漏稅、拖欠職工工資及欠繳社會保險費、較大以上生產安全事故、重特大環(huán)境污染事件和重大產品質量安全事故等行為的企業(yè)，不納入支持范圍。對于相關企業(yè)的失信、失范行為，已撥付資金的要予以收回，并根據(jù)情節(jié)輕重取消其今后申報財政資金項目資格，并在“信用中國（云南）”和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）進行公示。

云南省財政廳

2019年6月30日

云南省財政廳

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