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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
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7、不可抗力
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七、有限責任
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九、用戶管理
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用戶承諾：
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（1）反對憲法所確定的基本原則的；
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十五、 法律
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十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2021-02-23
縣政府辦公室關于加強政府和社會資本合作（PPP）
項目規范實施的意見
洪政辦傳〔2021〕3號
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣各開發區、園區管委會，縣各辦局，縣各直屬單位：
為規范我縣PPP項目實施，確保項目合規性，加快建設進度與質量，提供高效優質公共服務，促進地方經濟社會進步，推動我縣PPP高質量發展，根據國務院《政府投資條例》、財政部《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、縣政府《泗洪縣政府投資項目竣工結算管理辦法（試行）》（洪政發〔2019〕49號）、縣政府辦《泗洪縣財政投資項目評審管理辦法（試行）》（洪政辦發〔2020〕21號）等精神，結合我縣PPP項目執行情況，現提出如下意見，請遵照執行。
一、總體目標要求
遵循“規范運行、嚴格監管、公開透明、誠信履約”的原則，樹立問題導向，對發現的問題及時、規范進行處置，切實防控項目風險，促進項目平穩運行，確保我縣PPP高質量發展。
二、建立機制體制
（一）優化職能分工。縣發改局負責政府投資項目審批；縣行政審批局負責企業投資項目核準或備案；縣自然資源和規劃局負責項目建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、土地使用權證、不動產登記辦理和業務指導；縣財政局負責財政監督、第三方服務機構遴選、“一方案兩評價”審核、社會資本采購監督、合同談判組織、財政投資評審、績效管理指導、成本監測、中期評估等；縣住建局負責建設工程施工許可、施工圖審查業務辦理及指導；縣審計局負責對項目建設期及運營期審計情況進行監督；縣司法局負責對以政府名義簽訂的合作協議提供法律意見；縣公共資源交易中心負責項目招標采購服務；實施機構負責項目采購前期工作、建設期管理、運營期績效考核、項目移交；項目公司（社會資本）負責項目投融資、建設、運營及移交。
（二）重大事項聯審。凡涉及PPP項目的重大事項，包括股權變更、規劃調整、設計變更、施工分包、委托運營、財務指標調整等邊界條件改變或項目實質性內容改變，以及變更（更換、增加或減少）社會資本、政府融資支持、重大決策、新增投資建設運營、補充協議等事項，項目實施機構在決策或報請縣政府批復之前，應當書面提請縣財政局組織PPP領導小組相關成員單位，就重大事項合規性及問題解決的具體路徑、措施進行審議。
（三）建立例會制度。由縣財政局（PPP辦公室）作為牽頭單位，每月召開一次例會，就項目建設進度、質量、安全、履約監管、運營及存在的問題進行梳理和會商。建設期例會由項目實施機構業務負責人、項目公司經理、工程項目經理、項目監理、跟蹤審計機構等參加；運營期例會由項目實施機構業務負責人、項目公司經理、項目公司總賬會計等參加。政府方派駐財務人員參加例會。
三、強化財政監督
PPP屬于財政管理和運行中的重大事項，縣財政局應對本縣PPP項目采取財政檢查、財政核查的方式開展日常監督。
（一）監督合同履約管理。監督實施機構與項目公司合同履行情況，項目實施機構是PPP項目合同主體，對PPP項目合同執行承擔主體責任，項目公司（社會資本）應嚴格按合同規定履行義務，高效高質量推進項目投融資、建設與運營。對嚴重違約、確實無法推進的項目及時按規定提前終止合同。
1. 監督項目建設進度管理。監督項目公司是否采取措施保證工程按照合同目標和批準的進度計劃或按照經過調整的進度計劃執行。由于項目公司的原因造成工程實際進度落后于政府方和項目公司共同確定的施工文件中確定的關鍵節點工期的，則視為項目公司工期延誤。項目實施機構針對工期延誤要按合同規定對項目公司提出處理意見，項目公司應針對工期延誤提交補救措施。
2. 監督項目建設成本管理。實施機構應按合同要求招選項目造價編制及造價跟蹤審計機構并嚴格管理；實施機構應組建項目詢價小組，對無定額標準及市場指導價的材料詢價認價；實施機構應嚴格按合同監督項目公司設備及服務采購行為。
3. 監督項目建設質量管理。監督實施機構是否依法選定項目監理機構并實施嚴格管理措施，項目公司是否按合同履行建設單位項目質量主體責任。
4. 監督項目規劃執行。監督實施機構及項目公司是否嚴格按項目規劃建設，項目規劃變更是否重新履行立項、規劃、審批、重新編制“一方案兩評價”、簽訂補充協議等規范程序。
5. 監督履約擔保執行。監督項目公司（社會資本）是否按合同約定遞交規范有效的見索即付履約保函。逾期遞交的，實施機構應及時履行告知義務并按合同兌現違約責任。
6. 監督資本金注繳。監督社會資本是否按時足額繳納項目資本金。資本金未及時注繳而影響項目建設進度的，實施機構按合同兌現違約責任，嚴重的依法解除合同。
7. 監督債權融資。監督項目公司（社會資本）是否按合同約定落實項目債權融資義務，融資方案是否備案，項目融資是否及時足額到位。因項目融資影響項目建設進度的按合同追究違約責任，嚴重的終止合同。
（二）監督項目公司治理。項目公司治理結構和治理能力直接影響項目執行質量和效率。
1. 監督政府方派駐項目公司代表履職情況。我縣PPP項目均應由政府方派駐項目公司董事1名、財務副主管1名（實施機構派駐）、監事1名，并依據PPP項目合同和公司章程履行職責。尚未履行派駐的項目由實施機構會同項目公司限期完成派駐。
2. 監督項目公司財務管理。政府方派駐董事和財務人員履行項目知情權和重大財務事項決策權。實行重大財務開支前置審查，未經政府方派駐財務人員簽字，項目建設運營成本不予確認。實施機構應招選專業機構對項目公司進行年度財務審計，項目公司不得拒絕接受審計。項目公司應主動公開項目建設、運營有關財務指標及數據。
縣財政局每年對項目公司財務實施核查，重點核查社會資本有無抽逃項目資本金或挪用項目建設資金，有無因關聯交易導致交易的價格、方式等出現不公正情況而形成對政府方權益的侵犯，有無違反采購政策做大項目建設運營成本，有無未經項目公司決策程序的重大支出或重大事項，項目投資回報及合理利潤率是否與合同出現顯著差異等。
3. 監督項目公司決策。項目公司應依照《PPP項目合同》《公司章程》《合資合同》等規定開展工作，對項目負責。項目公司應當成立董事會，公司股東會、董事會依照規定進行決策。社會資本方應充分保障項目公司依法依規按合同履行項目法人職責，未經決策流程的事項或支出不予確認。
四、關鍵環節管控
（一）財政投資評審。由縣財政投資評審中心（以下簡稱評審中心）對PPP項目實施全生命周期財政投資評審，涵蓋立項匡算審核、可研估算審核、初步設計概算審核、施工圖預算審核、竣工結算審核、竣工決算審核等。實施機構和項目公司根據縣財政局對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。
（二）項目竣工驗收。項目完工且符合竣工驗收條件后，施工單位應及時向項目公司及實施機構提交工程竣工驗收申請，實施機構和項目公司應在3個月內組織勘察、設計、施工、監理（必要時可以邀請相關行業專家參與）等在行業監管部門監督下共同進行竣工驗收，驗收后15日內出具工程竣工驗收報告，并在規定期限內報行業主管部門備案。
（三）竣工結算及審核。項目竣工驗收后3個月內，由施工單位編制竣工結算文件，由實施機構組織跟蹤審計機構審核。初步審核結果形成后，由實施機構組織項目公司、跟蹤審計機構會同財政、審計、發改、住建等有關部門根據國家有關法律法規規定和合同約定，對工程價款進行最終調整和確定。經會審后的竣工結算審核報告，經評審中心評審后縣財政局予以認可。
（四）竣工財務決算及審核。項目公司應在竣工結算審核報告出具后3個月內編制竣工財務決算文件并報實施機構審核。初步審核結果形成后，由實施機構組織項目公司、會計師事務所會同財政、審計、發改等有關部門根據國家有關法律法規規定和合同約定，對審核結果進行最終調整和確定。
縣財政局對項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托評審中心或第三方專業機構對實施機構審核后的決算進行評審。經評審后，實施機構向縣財政局報送財務決算報告及報表，同時報縣審計局備案。
（五）項目績效管理。實施機構應根據項目合同和經審定的年度績效目標和績效指標，在項目建設期、運營期進行日常考核。縣財政局（PPP辦公室）負責PPP項目績效管理制度建設、業務指導及再評價、后評價工作。
縣財政局嚴格依據績效評價結果撥付項目年度運營補貼資金，同時監督實施機構不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任；不得以違反合同擅自提高考核標準等方式，打壓社會資本、損害社會資本合法權益。縣財政局根據工作需要組織對項目績效再評價、后評價工作。
尚未建立績效考核體系的項目，實施機構會同項目公司根據財政部和相關行業標準要求編制考核體系并報縣財政局（PPP辦公室）備案。
（六）建設運營成本監測。每年第一季度前，項目公司應向實施機構和縣財政局報送上一年度經第三方審計的財務報告及項目建設運營成本說明材料，項目成本信息通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監督。
縣財政局會同實施機構組織專業機構對項目年度運營成本實施監測，審計項目實際運行成本支出，不屬于成本構成支出、未經決策流程支出、未按合同履行采購程序支出、價格明顯不合理支出等不予確認，編制項目年度運營成本構成表，與實施方案及項目中標（成交）價格成本構成進行比較分析，校驗原項目實施方案價格測算、響應文件報價成本構成清單是否存在漏項、重復項、虛列項、錯誤項、嚴重失真項等與事實嚴重偏離的現象，并據此合理調整結算價格。
（七）項目中期評估。縣財政局會同項目實施機構每三至五年對PPP項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況及合同的合規性、適應性、合理性，評估風險，制訂應對措施。
五、購買專業服務
充分發揮第三方服務機構專業技術優勢和智力成果，持續提升我縣PPP項目實施和財政管理水平。第三方服務機構由縣財政局、實施機構根據政府采購法律法規招選。第三方服務機構服務內容主要有：
PPP咨詢機構：參與項目“一方案兩評價”、可融資性測試報告、潛在社會資本市場測試報告編制，合同編制，項目績效評價、中期評估、財政監督、項目整改、項目變更、項目信息公開和宣傳培訓等。
工程造價咨詢機構：實施方案造價審核、設計文件造價編制、項目建設期造價跟蹤審計、項目竣工結算審核等。
會計師事務所：出具項目實施方案財務數據復核報告、項目竣工決算審核、運營成本監測、財務核查等。
律師事務所：提供法律顧問服務。
采購代理機構：提供采購代理服務。
六、強化組織領導
（一）強化履職盡責。PPP項目各相關方要各司其職、各盡其責、密切配合、無縫銜接，全力推進項目高效高質量運作。
1. 項目公司要落實項目法人職責，以項目公司制度建設為抓手，全面加強建設管理、運營管理、人事管理、財務管理，全面履約，勤勉盡責，高質量建設，高效率服務，樹立企業良好形象，展示企業社會責任。
2. 社會資本要落實第一責任人責任，以項目投融資為抓手，全力支持項目公司依法依合同履職。社會資本作為依法采購的項目合作伙伴，對項目執行承擔資本金、債權融資及履約擔保責任。
3. 項目實施機構要落實主體責任，以合同履約管理為抓手，在建設期及運營期明確專職分管領導及辦事人員，以項目建設管理、運營管理、績效考核為重點，全面實施例會制、駐場辦公制，全程監督、全程幫辦服務，全力推進項目建設及高效運營。
4. 縣財政局要落實PPP工作的監督職責，以項目財政監督、財政投資評審、財務核查、績效管理、中期評估為抓手，明確專職分管領導及辦事人員，高度重視PPP項目全生命周期的高質量實施，堅持履職在前、監督在前、整改在前，根據工作需要不定期開展監督。
5. 縣發改局要落實政府投資項目監管職責，加強政府投資項目事中事后監管。
6. 其他相關行業主管部門依法依規對項目開展監督檢查和幫辦服務工作。
（二）認真落實整改。對項目存在的不規范問題以及違反合同事項，項目公司（社會資本）及實施機構在規定時間內進行整改，并將整改結果和相關資料存檔備查。對確因社會資本違約導致項目推進遲緩、政府利益受損的，按照“違約必追責、追責必嚴格”要求，嚴格依照法律法規和合同執行違約條款、采取懲戒措施，直至解除合同。
（三）加強結果運用。縣財政局對新入庫項目和已入庫項目要會同項目實施機構加強風險研判、設定防控條款，防止類似問題再次發生。對違反法律法規且情節嚴重、受到處理處罰的被檢查單位和個人，縣財政局可按規定將其失信行為錄入信用檔案，報送公共信用信息系統，并由相關部門依據所適用的法律法規對其實施聯合懲戒，同時通過“信用中國”網站等平臺向社會公示。
（四）定期報送結果。各實施機構、項目公司每月定期向縣財政局（PPP辦公室）書面報告項目建設運營情況、存在問題、解決措施及下步實施計劃，為項目決策提供依據。
泗洪縣人民政府辦公室
2021年1月21日
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