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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
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（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
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1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
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十五、 法律
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十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
一、目前是修訂《招標投標法》并使之更具現代化特點的適當時機
《招標投標法》于1999年8月30日發布，并于2000年1月1日正式生效，生效至今已近18年。在這期間，中國各級政府部門及采購實施單位積累了豐富的采購實踐經驗。目前，中國政府正加快加入世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）的談判過程，修訂《招標投標法》的時機已經成熟。我們期待通過本次修訂，使《招標投標法》更加具有現代化的特點，并與《政府采購協定》的基本理念相一致。
另外，自《招標投標法》實施以來，中央政府、相關部委及各級地方政府已經建立了相對完整的規章制度和采購體系，但這些規章制度之間仍存在一些不一致甚至沖突的地方。因此，通過修訂《招標投標法》，可以進一步理順和優化國家層面的采購體系，并使之統一地適用于所有類型的公共資金及政府機構，以實現最佳的采購目標。
二、借鑒國際采購協定，引入更多采購原則，獲得更高采購效率
目前，許多國際組織都制定了政府采購的示范法、指令和指南等，如聯合國國際貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、世界貿易組織的《政府采購協定》、歐盟的《歐盟政府采購指令》等，這些制度的采購原則包括：經濟、效率、鼓勵參與—促進國際貿易、公平和誠信。世界銀行（以下簡稱“世行”）2016年7月1日發布的新版采購框架中的采購原則包括：經濟、效率、透明、公平、誠信、適合用途及物有所值，其中誠信、適合用途及物有所值為新增加的采購原則。原來世行有針對貨物、工程和非咨詢服務以及咨詢服務類別的兩本指南，這兩本指南適用于所有世行貸款的項目，即一套規則行天下。新版采購框架采用了適合 用途的核心原則，根據不同的國情，不同的項目實施單位，不同的項目情況、聯合融資情況以及不同的風險等，可以采用適合用途的采購安排，比如可替代的采購安排，采用項目實施單位現有的采購安排；如果是聯合融資，可以采用其 他 國際金融組織的采購政策和程序；并增加了更多新的采購方式，如競爭性對話、最佳和最終報價等。物有所值的核心，即對一些比較復雜的、技術含量較高的合同，可以不再把價格作為評標的唯一因素。一些非價格因素，如技術領先、創新、環境、社會發展的可持續 性等，在評標中可以賦予一定的分值權重。另外，生命周期成本也可以計入評標價格，以最終實現物有所值。《招標投標法》第五條規定，“招標 投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，我們建議在修訂時，可借鑒國際上的采購協定相關理念，增加新的采購原則。
受各利益相關方需求的驅動，世行于2012年開始啟動制定新的采購框架。基于此，世行在近100個國家與5000多名利益相關方進行了廣泛的磋商和公共參與，包括政府部門、項目實施機構、非政府組織、私營部門、承包商、供應商、咨詢公司等，其中在中國就舉行了兩次大型的公共參與會議。除以上新增的采購原則外，世行新的采購框架還非常關注端對端的采購周期，包括項目準備階段的戰略規劃、選擇合適的貨物、工程和非咨詢服務的采購方式以及咨詢服務的選擇方式、不同合同的評標和合同授予標準（如設計適合用途的采購方式、評標時考慮生命周期的成本、激勵機制、社會和環境等安全要求）以及合同管理（如合同的執行標準、長期履約和合同關系的管理）等。目前，《招標投標法》更多地關注某一個合同簽訂之前的招標投標過程，而世行的采購框架更關注端對端的采購周期，包括從整個項目的前期戰略規劃一直到所有合同的實施和項目的驗收。前期的戰略規劃，包括了采購計劃的編制，以及與項目實施單位長期業務發展規劃相關的采購發展戰略規劃。在編制采購發展戰略規劃時，通過市場分析、風險識別等，選擇合理的采購分包和采購方式、適當的評標和合同授予標準。比如，對某一個特定的活動或合同設計適合用途的采購安排，是否將設備的生命周期成本作為評標因素；又如，對一些復雜工程，是否考慮激勵機制，比如價值工程，可鼓勵承包商在施工過程中對某部分工程進行優化設計，達到節約成本之目的，并對其進行激勵。對于大型的工程合同，世行的標準國際競爭性采購文件中，均強制性要求在通用條款中增加在合同實施過程中對環境和社會保障的要求。最后，末端就是合同管理，合同簽訂并不是招標采購的結束，采購應覆蓋到最終合同的結束，即驗收和付款結束。在新版采購框架中，世行要求對金額較大和/或風險較高的合同制定合同管理計劃，設置一些關鍵績效指標進行監督和管理。
三、采購規劃與合同管理是成功實施公共采購的重要環節
上文提到了世行非常重視項目前期的采購規劃以及合同管理，這些對成功實施公共采購非常重要，特別是對一些大型工程項目，我們認為，采購規劃、招投標過程以及最終的合同實施和管理，這三方面是同等重要的。歐盟的指令、世行的項目發展采購戰略文件以及美國的聯邦采購條例，均包括了采購規劃的步驟，并要求在項目準備期間制定采購規劃。世行原來的采購指南要求所有項目編制項目實施后前18個月或整個項目周期的采購計劃，但沒有要求將編制采購計劃的過程記錄下來，如市場調查分析、對采購活動/合同的風險分析、對招標人/業主的經驗和人員的實施能力進行評估分析等。新的采購框架要求所有的項目實施單位，在項目準備期間及最終確定采購計劃之前，要將市場調查分析、風險分析、采購安排等通過項目發展采購戰略文件（PPSD）記錄下來，并得到世行的認可，據此最終確定采購計劃和開展采購安排。
我們建議《招標投標法》修訂時能體現對采購規劃的要求，并對外公布采購計劃，包括市場方式選項、風險識別和防范措施、采購方式、預算或采購實施可能存在的限制性條件，如征地等。現行的《招標投標法》也提到了項目前期階段的審批環節，但沒有專門針對采購計劃的要求。我們最近在對重慶市電子招標系統評估時，也建議在項目第一個合同開始招標之前，將項目的采購計劃在電子招標平臺發布。另外，合同招標結束后，將每個合同簽訂的價格、合同的變更及最終的合同結算價格也在電子招標平臺發布，從而實現對端對端采購周期的全過程監督和管理，并獲得完整的合同數據。
四、賦予《招標投標法》統一、明確的采購術語及定義
在《招標投標法》的英文翻譯中，招投標的英譯文為“tendering and bidding”。但在國際立法中，這兩個英文單詞的意思是一樣的。 另外，《招標投標法》中的“Tenderer”（招標人）相當于采購機構，而在國際立法中，“Tenderer”等同于“Bidder”（投標人）。建議對《招標投標法》進行修訂時，應明確定義和區分“招標”和“投標”，以及“招標人”和“投標人”。《招標投標法》應明確其涵蓋的采購實施實體，并給出統一的采購術語定義和范圍，以避免產生歧義。目前，世行有明確的采購類別，包括工程、貨物、非咨詢服務和咨詢服務，建議在修訂《招標投標法》時也能對采購的類別做進一步界定。
五、更好地定義和涵蓋更多的采購方式
正如很多國際立法一樣，應明確公開招標是默認的方式。《招標投標法》第十條和第十一條提到了公開招標和邀請招標，以及“國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標”。我們建議修訂時應更好地定義公開招標和邀請招標，以及明確具體情形下應優先使 用的采購方式。如在世行的采購規則中，對于直接選擇的采購方式，需要滿足采購規則中規定的條件之一才能使用。公開招標是默認的方式 ，但如果需要采用其 他 的選項方式時，則需要滿足一定的條件。建議修訂時豐富采購方式，給 出恰當的定義和使用條件，并考慮和定義更多的采購方式及其程序，如直接選擇、競爭性對話，有限競爭、電子采購和框架協議等。
六、在投標邀請函（招標公告）、中標結果公示中公開更多信息，增強透明性
《招標投標法》第十六條規定，“招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。”第二十四條規定，“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。”我們建議投標邀請函（招標公告）應包括更多的信息，如編制投標文件的時間、資格標準摘要、適用的采購方式、對投標保證金的要求等，以便投標人根據自身的情況，更好地決定是否參與投標。
《招標投標法》第四十五條規定，“中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。”目前多數中標公告只是公布了中標結果，而未公示其 他 投標人未中標的原因，這樣做往往容易引起質疑或投訴，特別是價格具有競爭力的投標人未能中標，很容易引起質疑或投標，影響和耽誤合同的授予和簽訂。為增強透明性，建議應公示所有投標人的投標價、評標價以及未中標的原因。
七、提供明確的評標和資格標準，體現透明性、一致性和法律方面的確定性
不同的招標人在編制類似規模和類似工程性質合同的招標文件時，有時采用的評標和資格標準差異很大，特別是對于資格標準，招標人往往會設定 各自的限制條件，而這些條件可能與擬招標的合同規模、復雜性等不相匹配，要求過高或過低，而且資格標準五花八門，沒有統一的模板或格式。世行的采購規則就明確了評標和資格標準應包 括的主要內容，同時在世行的標準采購文件中均包括了“評標和資格標準”一章。例如，工程采購文件中的最低資格標準，如流動資金、年平均營業額、實質性完成的類似合同的金額等，均有計算公式或建議的范圍。招標人在編制資格評標和資格標準時，只需根據擬招標合同的估算金額及工期計算相應的資格標準并進行填空即可，無 須 自行發明模板。我們建議在《招標投標法》修訂時須明確規定評標和資格標準應包括的內容，并規定使用已頒布的標準招標文件，其中包括最低和強制的資格標準要求，如標準條款、要求、計算公式等，使資格標準要求與合同相關并且與其規模程度 相當，避免不同的招標人在招標文件中制定不一致的資格標準。另外，在評標和資格標準中，應當明確投標人不能參與投標或中標的 理由。
八、提供明確的合同授予標準
《招標投標法》第四十一條規定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”我們建議在修訂時清晰地定義合同授予標準，以及在何種情況下應優先使用哪個標準。關于第四十一條中（一）款中的相關內容，我們建議予以細化并定義確定最優投標的因素/標準（如過去的經驗、技術要求等）。
九、賦予招標人在評標過程和評標委員會組成方面更大的自主性
對于《招標投標法》第三十七條中“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”之規定，建議修訂為“招標人在評標委員會中應具有合適的代表性”。特別對于金額較大、技術復雜或風險較高的合同，在評標委員會中應有更多的評委來自招標人，包括其技術/采購部門等。我們認可從有關專家庫抽取的專家的最低標準，但建議刪除“或者具有同等專業水平”。
十、進一步明確誠信和責任
《招標投標法》雖然多次提到了利益沖突，但是還應加以更多的關注并給出更明確的說法。除了《招標投標法》第三十七條提到的“與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換”外，其 他 的利益沖突應包括：第一，招標人和投標人是否存在“隸屬關系”。建議在《招標投標法》中澄清該“隸屬關系”；第二，投標人以及投標人之間是否存在利益沖突，如投標人或其關聯公司作為咨詢機構參與了本次招標內容的設計或技術要求的編寫、投標人或其關聯公司已被業主或借款人聘為或將要被聘為本次招標合同的監理；投標人直接或間接控制另一投標人、被另一投標人控制或與另一投標人擁有共同控制人、投標人接受或已接受另一投標人提供的直接或間接的補貼、投 標人與另一投標人擁有同一個法定代表人、投標人之間直接地或通過第三方存在著某種聯系，使他們能夠在本次招標中互相獲得對方的投標信息或影響對方的投標或影響業主關于本次招標的決定等。世行的采購規則及標準采購文件中對可能存在的利益沖突有詳細的規定，如果發現有潛在的利益沖突，則涉及的投標人的投標都將被拒絕。
潛在的利益沖突可能會導致圍標和串標行為。《招標投標法》有關法律責任的第五十三條提到了多種法律責任，如中標無效、罰款、取消投標資格、追究刑事責任、賠償等，建議進一步明確可能的法律責任。世行要求參與采購進程的所有各方，包括但不限于借款和子借款人(及世行貸款的其他受益人)、投標人、咨詢顧問、承包商和供應商、分包商、分包咨詢顧問、服務提供商或供應商、任何代理人(不論披露與否)及其工作人員，在世行貸款的合同采購過程中，都要遵守最高的道德標準，以及避免欺詐和腐敗。基于此，世行在采購規則中專門定義了五種涉及欺詐和腐敗的行為，包括腐敗行為、欺詐行為、串通行為、施壓行為和阻礙行為，并有詳細的定義。違反上述任何行為，都將會導致取消中標、錯誤采購、取消貸款以及投標人被世行制裁并列入黑名單等。
關于采購過程中的投訴，建議《招標投標法》修訂時明確一個全面的 投訴及投訴審查機制，并明確投訴的處理部門和各方職責。可參考或采用類似世行2016年采購框架中關于停頓期內處理投訴的規定，即評標結束后，招標人發出合同授予的意向通知，通知所有投標人，并開始計算停頓期，停頓期為10個工作日。在第10個工作日結束時，如果沒收到投訴，則停頓期結束，招標人可以向推薦的中標人發出合同授予通知，并準備簽署合同。如果在停頓期結束后收到了任何投訴，該投訴將不會影響合同的授予和簽署。
十一、明確異常低價的投標處理程序
《招標投標法》第三十三條規定，“投標人不得以低于成本的報價競標”；第四十一條規定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：⋯⋯（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。上述兩個條款都提到了低于成本的報價，但沒有提及具體的處理程序。建議在《招標投標法》修訂時明確類似國際立法中涵蓋的處理異常低價投標的程序。世行在2016年新的采購框架中引入了處理異常低價投標的程序，并發布了相關的指導手冊。而在以往的招標過程中，世行的采購指南和標準招標文件都沒有異常低價的定義，以及如何確定投標價是否屬于異常低價的程序。對于偏低的價格，通常采取提高履約保證金的方式來防范合同執行的風險。在世行新的采購框架下，如果通過計算，某投標價確定屬于異常低價的范圍，且經澄清后投標人依然不能解釋其異常低價的原因，則該投標可以被拒絕。
十二、增加采購中對可持續性的要求
世行很重視在采購中體現對可持續性的要求，如對技術、創新、能源、社會、環境等方面的可持續性要求。如果與可持續性相關的標準與世行的新采購框架核心原則相符，世行允許借款人通過在招標文件中增加采用和制定具體的與可持續性相關的標準，并在評標中使用該標準作為權重因素，以促成成功的投標，并在合同執行過程中實現要求達到的可持續性標準。因此，我們建議在《招標投標法》修訂時增加對可持續性方面的要求。
十三、完善招標過程與程序方面的制度
《招標投標法》中提到了資格條 件和資格審查，但沒有明確是否允許資格預審。《招標投標法》第二十八條規定，“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收”，我們建議修改為“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當未開封退還”，而不是拒絕。雖然國家有關部委單獨或聯合編制和發布了多種標準的資格預審和招標文件，但這些標準的采購文件在《招標投標法》中并未有所提及。目前，各部門、各地方采用的招標文件格式各式各樣，建議在《 招標投標法》修訂時應提及有關的標準采購文件，并明確強制使用或鼓勵使用。為配合新的采購框架的實施，目前世行已更新和編制了27種標準的采購文件。其中對于國際競爭性采購，將強制性地使用世行的標準采購文件。
另外，在投標遞交截止時間之前，任何投標文件的修改、撤回均應在投標文件上做出記號，以記錄下這些變化。同時應明確，收到的投標文件在遞交截止時間之前不得拆封。在《招標投標法》第二十三條中，應明確對招標文件的修改構成招標文件的一部分，而澄清不是招標文件的組成部分。《招標投標法》第二十八條規定，“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標”，我們建議取消該規定，因為如果是公開刊登招標公告的招標，不一定需要收到至少三份投標文件才能開標和評標。對于第三十六條規定，建議增加“在開標時未能拆封和未能宣讀的投標，不應該進入評標”。第三十九條規定，“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明”，但實踐中澄清的方式多種多樣，有電話澄清，有面對面的口頭澄清（詢標），也有書面澄清，且要求投標人回復的時間非常短，有時甚至會在非工作日發出澄清要求，建議規范評標中的澄清要求，評標委員會發出的所有澄清和投標人針對澄清提供的回復都應該是書面的，并且應該給予投標人合理的時間準備和進行書面的回復。
十四、世行新的采購框架說明
最后，簡單介紹一下世行新的采購框架，希望對《招標投標法》的全面修訂有所借鑒和幫助。世行新的采購框架為類似金字塔式的結構，最高層為采購政策，其任何變化須由世行的執行董事會批準；第二層包括世行投資項目貸款借款人采購規則，該規則用于替代以前借款人使用的采購指南和咨詢服務指南，并在世行貸款項目中強制使用，以及針對世行員工強制使用的采購指令和采購程序；最后一層為配合新的采購政策，世行開發的多種工具箱、案例、模板和使用指導手冊等，這些文件不是強制使用的。以上所有第二層和第三層的文件的修改，只需得到世行管理層批準即可。目前世行的采購規則和4本指導手冊都有中文譯文，包括了物有所值、投訴處理、異常低價的處理和項目發展采購戰略（簡版）。
世界銀行駐華代表處高級采購專家 余國平
來源：《招標采購管理》
