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二、服務簡介
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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七、有限責任
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十七、 青少年用戶特別提示
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建設工程電子評標過程中，現有的評標系統在輔助評標方面智能化程度不高，在評標效率、正確率等方面仍有進一步提升的空間。若將 OCR 技術應用于建設工程評標系統，將可大幅度擴展系統智能輔助評標功能，縮短評標時間，降低評審工作強度，有效地解決評標過程中的評審尺度不統一、評標效率低等常見問題，使建設工程招標項目的評標工作更加客觀、公正、高效。
一、前言
隨著電子化招投標在建設工程中的普及，評標委員會在評標時借助于計算機，通過使用評標軟件系統中的輔助評標功能來進行評審，使評標工作有了質的飛躍，大大提高了評標效率和正確率。現有的輔助評標軟件系統，主要在投標文件中的商務標部分實現了輔助評標功能，如商務標對招標文件的響應性比對、工程量清單分析、商務標報價分計算等，在供評標委員會參考的同時，也有效地降低了評審的工作強度，而在其他評審方面，則仍以評委閱讀評審為主。
從評標的實際情況來看，當投標人數量大且評審內容多而復雜時，評標的耗時依然較長，往往一個普通的項目從早上開始評標，到深夜還未能結束，評委筋疲力盡時更易出錯，而投標人焦心等待也是心力交瘁，因此，擴展軟件系統輔助評標的功能范圍，進一步提高評標效率顯得非常必要。
二、建設工程招標項目評審內容分類與評標常見問題分析
1. 評審內容分類
建設工程招標項目的類型不同，其評審內容也不同，但若以評審性質來劃分，則大致可以分為客觀通過性評審、客觀打分評審、主觀打分評審三大類。
客觀通過性評審的內容主要為資格審查等響應性條款規定，評標過程中實行“一票否決”制，即所有條款中，只要有一條不響應招標文件要求，該投標文件即被列為無效投標文件，不得參與下一步評審，評標過程中，除非招標文件中響應性條款的描述有歧義，造成不同評委產生了不同的理解，否則，所有評委對無效標的原因與結果認定都應該完全一致。
客觀打分評審主要包含報價分、信用分、業績獎項分、商務響應分等，只要不發生計算錯誤，任何評委的打分都應該一致，評審結果唯一。
主觀打分評審一般包含對技術方案打分和對擬派項目負責人答辯打分兩種，不同評委在評審時，根據自己的專業理解和主觀印象打出不完全一致的分數。
2. 評標常見問題分析
在建設工程招標項目的評標過程中，可能遇到的問題來源大致可分為評標委員會方面、招標文件方面和投標文件方面。其中，招標文件方面的問題主要為內容不合法或不嚴謹等，而投標文件方面的問題則主要是針對招標文件的響應性偏差等，兩方面的問題都是在評標之前就已經產生，從現有的軟件技術和招投標政策來看，二者難以用工具軟件克服。因此，若要借助軟件系統進一步協助解決，就只能從評標過程中產生的評標委員會方面的問題中尋求突破，主要著眼于解決客觀評審的尺度問題與效率問題。
（ 1 ）客觀評審的尺度問題
在整個評標過程中，評標委員會作為評審主體，是以招標文件中的各項條款規定作為評審的唯一依據，從理論上看，只要招標文件內容本身沒有瑕疵，客觀通過性評審與客觀打分評審均不應出現因評委不同而導致結果迥異的情況。但從諸多招標項目的實際評標過程看，這樣的情況依然存在。面對同樣的問題，在單個項目評標時。不同評委可能有不同的評審結果：在不同項目評標時，不同評標委員會的尺度可能也不完全一樣。這種情況的出現主要有兩種原因：一種是由于評委的疏忽，未能及時發現問題而導致評審出錯，比如當評委在系統中瀏覽標書時，忽略了標書的某個位置漏蓋有關部門公章；另一種則是由于受業務水平所限，評委對投標文件中有關證明材料的規范要求或招投標的有關政策規定了解不深，從而給出了錯誤的評審結果。如職稱證、上崗證等證件中所顯示的頒發機構不屬于行業認可的有權頒發機構，評委未能辨識且予以通過。又如當系統提示某兩家投標人的投標文件制作工具一致時，按有關文件規定應視為有串標行為，但評委卻不知有此規定，未能否決這兩家單位的投標文件，使評標失去公正。
（ 2 ）客觀評審的效率問題
無論是客觀通過性的投標資格響應性評審，還是客觀打分的業績獎項、商務響應等評審，在評標過程中都要涉及大量的材料閱讀與評判工作。這其中既有對材料的合法、合規、合理及有效性進行評判，如各類證件材料是否齊全合法，是否符合招標文件各項條款規定，業績材料中是否存在開工時間早于中標時間的不合理現象，有關證件是否在有效期內等；也有評判后對各投標人給出評審結果，如投標資格評審時，判定某投標文件未能滿足招標文件某一條款要求，給出的評審結果是作為無效標處理，該投標人資格審查不予通過，又如業績加分項評審時，判定某投標人上傳至系統的三個業績材料中只有兩個為有效業績，給出的評審結果是根據評標辦法規定，每個有效業績加 0.5 分，該投標人的業績加分項得分為 1 分。由于客觀評審結果易于被投標人掌握，一旦評審出錯，將會帶來質疑投訴等一系列問題，使招投標工作陷于停滯狀態，因此，客觀評審更需要做到精準、公正，尤其是對于條款規定較多、證明材料復雜、政府和百姓關注度高、投標人數量多的項目，不僅要求評委業務水平高、業務知識面廣，還要求其在評審時必須做到細致、耐心、負責，這就使得評標效率很難提高。
三、基于 OCR 技術的評標常見問題解決方案
1. OCR 技術簡介
OCR 技術全稱光學字符識別技術，其原理是通過掃描等光學輸入方式，將各種票據、報刊、書籍、文稿及其他印刷品的文字轉化為圖像信息，再利用文字識別技術將圖像信息轉化為可以使用的計算機輸入技術。目前， OCR 技術已廣泛應用于紙質文檔識別、票據識別、銀行卡識別、證件識別等，涉及政務、公共服務、公安、銀行、保險、稅務、通訊、交通、旅游、物流、互聯網等諸多領域。
2. 解決方案
為響應招標文件中的諸多條款規定，在投標文件客觀評審材料中，通常包含了大量的各類電子檔掃描件，如營業執照、資質證書、安全生產許可證、業績證明材料、身份證、執業資格證書、勞動合同、第三方機構證明、承諾書等。將 OCR 技術應用于評標系統，主要實現將此類電子檔掃描件中的圖片信息轉化為系統可直接使用的文字內容，同時將轉化好的文字內容與系統預先設置的招標文件條款規定進行智能比對，并將可能不滿足招標文件要求的內容提示給評標委員會，使系統具備智能輔助評標功能。當更多的基礎性評審由系統來承擔時，不僅可以進一步統一評審尺度，有效避免因評委疏忽導致評審出錯，還可以顯著降低評委的評審工作強度，幫助評委從緊張繁雜的評標工作中解放出來，使其在相對短暫的評標過程中，能有更多的時間和精力去處理系統無法判別的重點與難點問題，從而充分發揮評標委員會的“專家”屬性。
當借助于 OCR 技術完成電子檔掃描件的轉化后，由系統同步比對文字內容針對招標文件的響應情況，對其中大量的信息，采用分單位提取、分條款提取、分類別提取等方式，將提取出來的內容與預設的招標文件對應條款規定進行比對，比對類別可包含文字比對、日期比對、數字比對、公章校驗、邏輯校驗等。
對于文字比對，主要驗證有關材料是否滿足招標文件中固定格式或固定描述，如第三方機構證明等；對于日期比對，主要驗證各類材料中的有關日期是否在招標文件規定的日期范圍之內，如第三方機構證明的落款日期是否在招標公告發布日期之后且在開標日期之前，業績材料中的竣工驗收日期是否滿足從招標公告發布之日起向前推算近 3 年之內，相關證件或證書的失效日期是否在評標日期之后；對于數字比對，主要驗證各類材料中包含的數字信息是否滿足招標文件的規定，如業績材料中的工程規模是否滿足招標文件中大于 5 萬平方米或中標價高于 1 億元的要求；對于公章校驗，主要核對有關材料是否加蓋相應部門的公章，如社保證明是否加蓋當地社保機構的專用章，勞動合同是否加蓋投標人公章，其中，對各類證件、證書、證明中的公章所示機構是否為有權頒發機構，可單獨列出供評標委員會人工鑒別；對于邏輯校驗，主要核驗材料中的有關內容是否具備合理的邏輯，如業績材料中竣工驗收報告載明的開工日期是否在中標通知書簽發日期之后，各類材料中有關位置的企業名稱是否和投標人名稱一致。
比對完成后，針對無法準確判別的材料，系統按單位、條款、類別等自動生成多級提示清單，并在清單中列出系統無法智能判別的所有內容，評標委員會獲取到提示清單后，逐一查找其提示內容對應的材料，同時在系統中有針對性地進行人工閱讀評審并輸入評審結果，如此，便能有效縮短評標時間，顯著提高評標效率。
3. 方案的優勢與需要配套解決的問題
（ 1 ）方案的優勢
首先，通過 OCR 技術識別出有關證件、證書、證明等材料的圖片信息后，從中提取出的文字信息，可以存儲于評標系統，并對應形成分類信息，便于標后復查、大數據統計等后期對有關信息的再次利用。
其次，使招投標有關各方均可受益。對于評委來說，在減少評審工作量和降低評審工作強度的基礎上，提高了評標效率和準確率；對于投標人來說，評標結果更加客觀公正，起到了公平競爭的效果；對于招標人或代理機構來說，能有效減少標后的質疑與投訴，在評標耗時降低的同時，還能節約評標費用；對于公共資源交易機構來說，高效的評標可以帶來更高的開評標場地周轉利用率；對于監管部門來說，減少投訴受理量的同時，也方便標后復查和統計。
（ 2 ）需要配套解決的問題
基于 OCR 技術的評標系統相比于傳統評標系統雖然優勢明顯，但若要將其優勢充分有效發揮，仍需要配套解決一系列問題。
一是掃描件清晰度問題。若投標人上傳的圖片材料模糊不清，既不利于系統智能識別，也不利于評委肉眼識別，從而影響評標的效率和準確率。
二是各類證明材料的規范化問題。包括格式的規范化和內容的規范化，如業績材料中的竣工驗收證明未采用標準格式，導致系統無法準確提取到相關信息并完成比對校驗，又如竣工驗收證明中未寫明竣工驗收日期，導致系統無法將其與招標文件要求相匹配。
三是評委自身的業務水平問題。在系統的智能輔助評標功能有效發揮的基礎上，部分無法識別或無法確認的材料仍需由評委進行人工評審，若評委自身業務不精，依然可能產生錯誤的評審結果。
四是系統的穩定性問題。系統開發的初衷是為了降低評審工作強度，提高評標效率和準確率，但倘若在使用過程中因系統不穩定導致頻繁出錯，則會事與愿違，不僅無法實現智能輔助評標功能，反而還會給評標工作帶來更多麻煩。
四、結語
在人工智能高速發展的今天，智能技術的應用惠及全球，遍及各行各業， OCR 技術作為人工智能的分支之一，在全社會已得到廣泛應用，將其引入招投標領域，解決建設工程評標過程中的部分突出問題，既有可靠的技術基礎，也有迫切的現實需求。工欲善其事，必先利其器，采用科技含量更高的技術手段，提升評標工具軟件的智能化水平，必將成為實現評標更加客觀、公正、高效的有效途徑。
作者： 鮑相宇
作者單位：南通市公共資源交易中心
來源：《招標采購管理》
