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二、服務簡介
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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十七、 青少年用戶特別提示
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投標文件中的信息涉及面廣、內容繁多、容易出現漏洞,規范管理難度大,且易于給圍標、串標留下可乘之機,破壞招投標的公開、公平和公正性,影響招投標的質量。因此,強化投標文件中信息資源的科學分類管理勢在必行,模塊化是投標文件中信息規范化管理的必要手段,基于數字化技術的投標文件信息模塊化管理也是招投標工作轉型升級的重要實現途徑。
投標文件分別由不同的潛在投標人依據各自對招標文件的理解進行編制,由于在招標文件中往往難以對招標的響應細節列出詳盡要求,因此不同的潛在投標人編制的投標文件對招標文件的響應程度存在一定的離散性,同時招標文件一般也給予投標文件的響應度一定的偏差許可范圍,即在一定偏差范圍內,認定投標文件都是合格的。在此背景下,投標文件中的信息規范性較差、詳略不等、存在較大的混亂性。眾所周知,投標文件中所提供的投標信息的真實性、客觀性和完備性對于招投標來講具有非常重要的意義,強化投標信息的規范化是完善招投標領域法治化和規范化的一項重要且艱巨的任務。為了有效推進投標信息的科學管理,本文提出投標信息的模塊化管理理念,闡述投標信息模塊化管理的動因,初步探討投標信息模塊化管理的內涵和意義,并在此基礎上進一步論證其可行性。
一、提出投標信息模塊化管理的動因
投標文件是響應性文件,按照招標文件的要求編制,其中包含了豐富的投標信息,這些投標信息可以分為不同的類型,如果能夠把這些信息歸入幾個不同的模塊中,把這些信息模塊作為基本單元組成投標文件,可以進一步規范投標信息,確保投標文件的客觀性、可靠性和完備性,從而提高投標文件的質量。投標信息模塊化管理的提出主要是基于以下背景。
1 .投標文件編制人水平的局限性和相關信息提供者的責任模糊常常導致在投標文件中存在這樣那樣的缺陷
在長期的招投標實踐中,筆者發現,由于投標文件的編制存在一定的自由度,且系投標人根據招標文件的要求自行編制或委托第三方制作。無論是何種情況,都有可能由于編制人的專業知識水平的局限,對招標文件具體條款的理解存在一定偏差。因此,一些原本素質較好的潛在投標人可能由于在投標文件編制中存在某些瑕疵,導致其在評標中失去優勢,甚至被判定為不合格投標人,對投標人造成較大的機會損失,同時也使招標人錯失優秀的潛在中標人。
投標文件在基本滿足招標文件要求的前提下,存在一些細節上的疏漏是招投標實踐中的常見現象,這從一個側面反映出在投標文件的制作中缺乏科學的形成機制,投標人僅按照自己對招標文件的理解編制投標文件,特別是在招標文件要求存在一定模糊性的某些條款上,潛在投標人往往難以準確把握,造成在投標文件中所顯示的信息詳略不等,甚至出現缺項。
投標文件中引用信息的相關責任人責任不明晰也是導致投標文件信息混亂的原因之一,投標文件中雖然有法人和委托代理人簽字,但投標文件所涉及的內容繁多,既有商務方面的,也有技術方面的,這些信息往往來自企業的不同部門,其信息的取舍決定于具體編制人的主觀理解,法人或其委托代理人往往對投標文件的審核難以做到精準把握和面面俱到,實行投標信息的模塊化管理可以有效防止這種情況的發生。
2 .現行投標文件的編制效率較低、質量較差
從目前投標文件的編制情況來看,編制效率較低,質量也較差。有的投標企業編制認真,制作的投標文件質量較好,但需要耗費較多的人力資源,傳統的紙質投標文件還會造成更多的浪費,增加投標成本;還有的投標企業貪圖省事,往往在投標文件的制作中簡單套用以前的投標文件,只做一些小修小改,或者僅僅是更換名稱,有許多內容簡單地從原先的投標文件中復制而來,這樣形成的投標文件信息不規范、漏洞百出,有些信息已經過時,有些錯誤又延續下來,造成投標文件的質量較差。
3 .投標文件編制中存在的信息自由裁量空間被圍標、串標者利用
投標文件中出現的缺陷,在更多情況下是屬于某些投標人故意所為,這些投標人一開始就是作為陪標人出現在招投標活動中,他們已經從預定的中標人那里得到一定的好處或者承諾,因此在投標中并非為了謀求中標,而是為了充數,他們在投標文件的編制中僅僅是能夠基本滿足招標文件對投標人資質要求,可以作為合格投標人參加投標,在此基礎上,又故意丟失一些關系到得分高低的信息,如招標文件要求提供投標人近三年的同類業績,并要求以中標書、合同文件和竣工驗收書三者同時具備作為評分的條件和依據,在陪標人的投標文件中常常短缺其中的某項內容,得分自然較低,這樣他們就可以順利地完成其陪標人的作用??梢姡稑诵畔⒋嬖诘淖杂啥热菀妆粐鷺?、串標者所利用,造成招投標亂象。為此,通過實行投標信息的模塊化,強化投標文件的規范性,構建科學的投標文件形成機制,對于鏟除圍標串標現象是十分必要的,也是強化招投標活動法治化的重要環節。
投標文件的規范性與招標文件的規范性有緊密的聯系,無論是由哪種原因造成的招標信息不規范現象,都會對招投標活動產生嚴重的負面影響。
表現在招標文件中,對同類型不同單位的招標文件進行對比,可以發現它們對投標人的資質、業績、人員等要求寬嚴和詳略不等,有時還存在較大的差別,特別是在認定條件上制定條件比較隨意,如在業績認定上有的要求有合同即可,有的要求同時具備中標通知書、合同與驗收報告,有的要求有復印件即可,還有的要求必須要原件才能算數,還有的招標文件一些條款表述模糊、模棱兩可,存在理解上的歧義,影響投標對招標的準確響應,給評標帶來了一定的不確定性,對招標活動產生了一定的負面影響。
表現在投標文件中,有些投標人在財務報表、人員資質方面存在借用掛靠等現象,更為普遍的是不少投標企業故意隱匿某些信息,如少報或不報同類工程業績,或在業績報告中故意不按照招標文件的要求內容與格式提供,以完成自己在投標中充當的陪標角色,這種故意隱匿信息情況對于投標人來講好像僅是疏忽大意,不是什么大的問題,但筆者認為這種情況其實質也是一種弄虛作假的變種,也是一種造假行為,雖然這種造假造行為更隱蔽、難以查處,有粗心大意的托詞,但這種行為卻使一些圍標串標行為順利得逞,其危害不容忽視,可以說這是圍標串標現象的實現方式之一。由此衍生出的形形色色圍標串標現象,也是圍標串標的重要特征,對招投標活動存在嚴重的危害,必須從制度和科學設計上加以杜絕。
二、投標信息的模塊化管理內涵
投標信息的模塊化管理要求投標人把投標信息依據招標文件的要求,以投標信息模塊為單元組成完整的投標文件,且投標信息模塊單元一般不能分割使用。投標信息的模塊化管理的具體內涵如下。
1 .投標信息按照屬性與特征分門別類地劃分為若干模塊單元
投標信息的模塊劃分主要根據投標的需要進行分類,依據招標文件的基本要求和方便參加招投標活動為原則,可分為基礎信息部分和專項響應部分?;A信息部分有資質模塊、分類產品技術參數模塊、榮譽模塊、人力資源模塊、分類業績模塊等。其中資質模塊主要是投標企業的基本信息,包含企業的三證合一的營業執照、各類資質、生產經營許可證、安全生產許可證等;財務信息模塊有財務審計報告、納稅情況、社保情況等基本情況,是參加各類投標活動的必需的基礎信息;人力資源模塊主要介紹企業的管理和技術人員的構成情況;產品信息模塊企業可根據產品的分類分為若干子模塊,每個子模塊詳細介紹某系列產品的相關資料;分類業績模塊可按照產品或服務的不同系列編制為若干子模塊,分別介紹近若干年內每個系列產品或服務的業績資料。專項響應部分有設計模塊、組織施工規劃模塊、售后服務模塊、針對專項服務提供的人力資源和設備情況模塊、專項優惠模塊等。
2 .投標信息模塊的科學管理
對投標信息模塊的科學管理,一是要從信息的編制入手,逐步形成科學的投標信息模塊規范管理模式,要求投標企業按照招標通行規則提供真實、完備的投標信息模塊。為了保證信息的真實、客觀和完備性,要求信息模塊的創建要符合相關程序,如采用規范的計量單位、完備的項目內容,每個模塊均應包括目錄和內容部分,以方便查詢。通過目錄內容的連接,確保每個模塊信息的完整性,同時要有編制人、審核人、批準人的簽字確認,以做到信息責任人明晰,便于責任追究。二是不同的信息模塊要按照其穩定性制定合理的更新周期,確保投標信息模塊的及時性,并能夠客觀地反映投標企業的最新情況。三是把信息化模塊逐步納入科學管理軌道,確保信息模塊的信息含量、信息安全、使用效率和調用完整性,充分發揮投標信息模塊的功能。
3 .信息模塊的數字化
為了適應招投標的現代化發展和電子招投標的深入發展,要相應提升投標企業的信息數字化水平,實現投標信息模塊的數字化。信息數字化首先有利于信息管理,降低信息使用效率和使用成本,同時信息數字化還有利于對信息的修訂、存檔、核查、復制,有利于信息規范。一方面利用數字化信息有利于在投標的同時擴大對本企業的宣傳,另一方面利用數字加密技術又有利于信息的保密,方便對投標信息模塊的專業化管理,同時有利于對招投標信息的監督檢查,方便對招投標活動開展科學評價。
數字化信息模塊的管理可以分為不同的層次:一是在投標企業層面制作管理投標信息模塊;二是由專門信息管理服務部門負責編制維護和管理;三是納入更廣大的專門信息系統中。隨著社會信息化水平的提升,投標信息數字化模塊的管理水平也將會不斷提升,從而徹底消除投標信息的混亂性,不斷提高招投標的工作效率和質量,營造出更加健康的招投標環境。
4 .招標文件應對投標文件中的信息模塊化提出統一規范的要求
加強招投標信息的規范化要從招標和投標兩方面著手,才能有效推進投標信息的模塊化管理。首先在招標文件中要逐步提出由投標信息模塊構成招投標文件,要求潛在投標人按照信息模塊的組合構成完整的投標文件,在條件成熟時納入常規性要求。
招標文件對投標文件使用信息模塊的要求與投標人編制并使用信息模塊作為基本單元構成投標文件必須相一致,逐步形成規范的要求與格式,使招標的規范要求與投標的規范性要求融為一體。只有招標文件與投標文件在數字化投標信息模塊上能夠科學地對接,才能充分發揮投標信息模塊化的優勢。
三、投標信息化模塊管理的可行性分析
投標信息的模塊化管理符合招投標領域法治化和規范化發展的根本要求,也是招投標事業現代化發展的迫切需要,特別是隨著電子招投標的深入發展,招投標與信息技術的結合越來越緊密,招投標信息需要在信息技術發展的基礎上形成新的規范。投標信息的模塊化管理是招投標信息規范化的實現途徑,有利于招投標各方的根本利益。投標信息模塊化的具體實施方案可在不同層次逐步深入開展,如先在投標企業層面編制,根據信息服務、管理服務的成熟與發展,逐步納入專業信息服務行業管理。投標信息模塊化的實施形式比較靈活,在現有技術條件下容易實現,因此投標信息的模塊化管理在當前具有較強的可行性。
1 .投標信息的模塊化管理符合法治化與規范化的基本要求,招投標政策環境支持投標信息模塊化管理的開展
招投標領域法治化、規范化的持續發展,要求招投標文件越來越規范標準。近年來,有關部門陸續頒布了一系列招投標文件的標準,強化了招投標文件的規范性。投標文件的模塊化是規范招投標文件的有效之舉,實行投標信息的模塊化,能夠有效促進招投標文件的規范性,把招投標法規的相關規定通過投標信息的模塊化落到實處,完全符合招投標法治化與規范化發展的目的。
2 .招投標領域信息技術的發展完全能滿足投標信息模塊化管理的需要
近年來,信息化發展日新月異,招投標領域的信息化技術也在不斷提高??梢哉f,企業全產業鏈都離不開信息化技術,特別是投標企業的企業管理、產品開發、合同訂立、銷售與服務、財務管理和人力資源管理、施工方案設計等都基本上實現了電子化,同時數字化信息的加密處理、電子簽章、信息連鎖等技術已經成熟,在此基礎之上,編制投標信息模塊就比較容易實現。
3 .投標信息的模塊化管理符合招投標各方的根本利益
由于投標信息的模塊化管理能夠明顯促進招投標信息的規范性發展,有利于提高招投標質量,有利于營造招投標公平競爭的良好環境,有利于降低投標成本,因此符合招投標各方的根本利益和長遠利益。首先,投標信息的模塊化能夠提升招標質量,可以為招標人爭取到相對更理想的招標結果;其次,投標信息模塊化能夠凈化招投標環境,防范圍標串標,有利于營造公平公正的招投標環境,有利于投標企業的健康發展;第三,以模塊化的組合方式形成投標文件更能夠降低投標企業的投標成本,減輕制作投標文件的成本,同時投標人編制投標文件時可以把主要精力放在專項響應模塊部分,更好地響應招標文件的要求,充分展示投標人的優勢,使投標文件的質量更高,更有利于提高優秀投標人的投標成功率。同時,投標信息的模塊化管理還有利于促進投標企業的信息化水平進一步提高,提升企業的內部管理水平,增強企業的綜合競爭力。
綜上所述,投標信息模塊化管理是根據招投標基本宗旨,在招投標相關法規的基礎之上,結合招投標的現實情況提出的創新性觀點,旨在確保投標信息的規范性、標準性、及時性和完備性。同時,投標信息的模塊化非常有利于電子招投標和遠程招投標深入發展的需要。因此,投標信息模塊化管理的實行,對于招投標領域將會產生重大影響,特別是在信息化水平不斷發展的背景下,開展投標信息的模塊化很有必要,也具有較高的可行性。當然,投標信息的模塊化管理的具化實施尚需要進一步探討,希望本文的淺見能夠起到拋磚引玉的作用,引起相關方面的重視,通過實施投標信息模塊化進一步推進招投標事業的健康發展。
作者: 任理慶 李 琳
(作者單位:任理慶,長治行政學院;李琳,吉林財經大學國際經濟與貿易學院)
來源:《招標采購管理》