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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
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7、不可抗力
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
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2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
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十七、 青少年用戶特別提示
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建立從業能力評價制度 深化招標采購領域改革
在政府簡政放權的大背景下，建立招標采購從業人員能力評價制度，由行業協會牽頭組織對從事招標采購領域的從業人員的職業能力開展自律評價，作為改進和完善公共采購領域社會監督管理體系中的一環，其重要性和積極意義日顯突出。本文對建立招標采購從業人員職業能力評價制度做了初步研究，以期拋磚引玉。
黨的十八大以來，國務院大力推進行政審批制度改革，著力簡政放權和政府職能轉變，推出一系列涉及公共采購領域的“放管服”改革舉措，先后取消了招標師職業資格制度和招標代理企業資質審批，公共采購領域改革走向深水區。誠然，取消部分職業資格準入門檻和企業資質審批事項，確實能降低制度性交易成本，激發社會公眾和企業等市場主體活力，為大眾創業、萬眾創新提供便利，進而推進社會經濟持續穩定發展。
但是，招標代理資質和招標師職業資格雙雙取消以后，招標代理行業處于企業資質和個人職業資格“雙放開”局面，也給招標采購行業帶來了一些新問題：招標代理機構“井噴”，從業人員專業水平整體下滑，項目采購需求提煉能力和評審標準編制能力不足，“買馬得驢”之類的采購事故多發。諸如這些問題，影響了采購質量和項目實施進度及項目質量，也不可避免地對社會公共利益造成了一定程度的損害，亟須出臺相應機制加以改進和完善。
一、招標采購領域需要從業人員能力評價制度
我國《招標投標法》和《政府采購法》規制的大多是涉及社會公共利益和公共安全的招標采購項目，屬國際公認的公共采購范疇。公共采購活動所具有的自身特點，以及與私人采購之間存在的巨大差異，凸顯出建立從業人員職業能力評價制度尤為重要。
首先，公共采購活動大多涉及社會公共利益。公共采購活動的目的是為了滿足政府機構的正常運轉，或者為社會公眾提供公共服務產品。因此，公共采購往往關系到社會公共利益、公眾安全甚至國家安全。但是，在公共采購實踐中，由于公共利益的看護者普遍存在主體權力的行使不暢、責任追究難以落實現象，而社會個體對公共利益受到損害的行為缺乏有效對抗和保障機制，往往容易導致社會公眾對公共利益受損行為的漠視。因此，在公共采購領域，需要通過提高從業人員的職業道德和專業素養、落實采購主體責任等機制保障公共利益的有效實現。
其次，公共采購活動缺乏“節儉辦事”的源動力。根據“經濟人”假設理論，在公共采購活動中的采購人，實際上是公共資金的使用者，本質上是花納稅人的錢為社會公眾辦事，如缺乏必要的約束機制和道德情操，往往容易傾向于關注采購標的的舒適性、奢華性、便捷性等方面的功能，而忽視采購資金的使用效益，需要通過強化從業人員職業教育、完善資金使用監督機制等方式加以約束。
再次，公共采購活動需兼顧資金效益和政策功能。公共采購活動為了兼顧節能環保、扶持民族地區、促進中小企業發展等宏觀調控目標，很多時候需要暫時犧牲單個特定采購項目的資金使用效益。而僅憑市場調節機制難以實現公共采購活動在宏觀調控方面的特定功能和目標，需要從業人員具備較高的專業能力和執業水平，并根據項目的特點加以靈活把握。
最后，公共采購的復雜程度遠遠大于私人采購。學界普遍認為，公共采購的目標具有多樣性。公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性，決定了衡量公共事務管理和公共服務有諸多不同的評判標準，公共采購活動必須在這些不同要求和標準之間進行取舍，在各個采購原則之間找到最佳的平衡點，以便選用最合適的采購工具、采購方式開展采購活動。因此，公共采購活動中，采購方式的適用、評審方法的選擇、評審因素的設置、評審權重的分配以及評價標準的制定等相關工作，涉及技術、經濟、管理和法律等諸多門類的相關知識，從業人員需要具有較高的專業素養方能勝任。
綜上所述，由于公共采購活動所具有的特殊性、政策性和復雜性，決定了從業人員應當經過系統的職業道德、職業素養、職業能力、職業行為和職業責任等方面的培訓、認證和考核，否則很難適應復雜的公共采購活動工作要求。
二、建立從業人員能力評價制度符合改革方向
多年來，在市場準入方面，我國一直實行企業資質管理制度。在計劃經濟體制下，由于員工與企業的人身依附性強，人員流動很少，由企業對員工的從業行為進行管理和責任追究，無疑是一種社會成本很低且行之有效的辦法。但在市場經濟體制下，企業員工流動頻繁，企業對員工的約束力日漸降低，依然實行企業資質管理制度無疑會帶來一系列問題。近幾年來，國務院各部委大力推行行政審批制度改革，不斷弱化企業資質管理，順應了社會發展需要。
國內外相關研究和實踐表明：弱化企業資質管理應與強化從業隊伍建設相協調。鑒于公共采購活動的特殊性，如對招標采購從業隊伍放任不管，純粹交由市場機制決定，不利于保障公共采購資金的使用效益和維護社會公共利益，進而還有可能對政府的公信力帶來較大的負面影響。
目前我國公共采購領域職業能力評價體系建設、自律約束機制尚不健全，發揮行業協會的自律監督作用，建立招標采購從業人員能力評價制度，強化從業隊伍的建設和管理，既是提高公共采購質量、推進招標采購行業轉型升級的現實需要，也符合政府職能轉變的改革方向。
2017 年初，人力資源和社會保障部在《關于進一步減少和規范職業資格許可和認定事項改革方案的通知》（人社部發〔 2017 〕 2 號）中提出，要“分類推進人才評價制度改革，更多發揮企業、行業和社會組織在人才評價中的重要作用。”同年 9 月，人力資源和社會保障部《關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔 2017 〕 68 號）中再次提出：“鼓勵行業協會、學會等社會組織和企事業單位依據市場需要自行開展能力水平評價活動。”今年 6 月，國務院常務會議強調：“逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。”
由此可見，由招標采購行業協會主導或牽頭，建立從業人員職業能力評價制度，保障招標采購從業人員具備必要的專業知識和技能，符合我國政府職能轉變的改革要求。
三、建立從業人員能力評價制度符合國際慣例
目前世界上實行市場經濟體制的國家，大多不采用企業資質管理制度，而是由政府對個人執業行為直接進行監管，或由行業協會開展自律管理。美國公共采購業界有句名言：公共采購的專業精神是良好政府的基石。在以美國為代表的西方發達國家，對從事公共采購的從業人員，大多建立了嚴格的市場準入制度或能力評價制度。
如美國的政府采購合同官制度，合同官的身份是政府雇員，在取得職業資格證書之前必須取得職業水平證書。其職業水平按照級別不同，由低到高分為一級、二級、三級，每個級別均有不同的教育背景要求，每個級別都必須完成既定的知識儲備，符合相應的條件要求，并具有一定的工作經驗才能向聯邦政府部門提出資格認定申請，符合條件的才頒發本部門的職業資格證書，最后取得合同官資格。
尤為引人注目的是：政府采購合同官在取得職業資格證書以后，仍然要強制參加培訓學習，必須達到培訓課時要求，否則職業資格證書可能被修改或吊銷，直至喪失合同官資格。
而美國采購協會（ American Purchasing Society ， APS ）在 20 世紀 70 年代就推出了采購人員專業資格認證活動，該項目致力于提高采購技能，增強采購知識，以達到國際采購水平。美國采購協會（ APS ）的注冊職業采購經理（ CPPM ）認證以其知識體系完善、職業標準先進、操作技能全面和業務知識的實用性，已經得到世界 100 多個國家和地區的認可。
此外，英國皇家特許測量師學會（ Royal Institution of Chartered Surveyors ， RICS ）也在 100 多年前就開始推出了特許測量師認證制度，專業領域涵蓋了土地、物業、建造、項目管理等 17 個不同行業，會員遍布全球 140 多個國家和地區，在全世界都具有一定影響力。
相比之下，我國目前對從事公共采購活動的從業人員，在立法層面沒有硬性要求，在簡政放權的大背景下，各級各地對從業人員的教育背景和工作經驗等方面的規定也比較原則，有的甚至沒有出臺相應規定，加之國內目前還沒有比較權威的招標采購從業人員職業能力評價機制，難以保證從業人員具有較高的專業素質、業務水平和相應的工作經驗。
中國招標投標協會作為我國最高的招標采購行業協會組織，可借鑒 APS 、 RICS 等國外行業協會（學會）的做法，建立從業人員能力評價或認證制度，以提高從業隊伍的整體素質，保障公共采購資金的使用效益和公共采購活動質量。
四、建立從業人員能力評價制度的初步設想
《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔 2018 〕 11 號）提出，要“建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，促進評價結果有機銜接。”
為規范招標采購從業行為，引導招標采購從業人員不斷提升職業能力水平，建議中國招標投標協會盡快建立招標采購從業人員行業自律評價機制，根據專業技術能力結構分層次、差異化的現實需求，對從業人員開展業務知識、廉政制度等方面的能力評價、定期培訓和認證考核。具體可借鑒 APS 、 RICS 等國外行業協會（學會）的做法，結合原招標師職業水平制度的實施經驗，設立初級招標采購師、中級招標采購師和高級招標采購師（或一級招標采購師、二級招標采購師和三級招標采購師）等相應級別，同時對評價原則、評價方法、評價體系、人員自律管理等方面開展研究，建立和完善從業人員職業能力評價體系，不斷提高公共采購領域從業人員的職業能力和職業素質，規范從業行為，提高招標采購質量，促進我國招標采購行業規范、健康、有序發展。
作者： 張志軍
作者單位：上海百通項目管理咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》
