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十七、 青少年用戶特別提示
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基于編程解決思路下的電子招標文件范本管理問題探討
目前，招標文件范本應用與推廣工作，面臨著“同步難、鎖定難、成本高”等問題。電子招標的蓬勃發展，給解決這些問題帶來了新的契機。本文提出一種通過以面向對象思想管理和使用招標文件范本的新方法。該方法可以有效地解決目前面臨的困難和問題，可以降低范本制作和維護成本，促進招標文件范本的推廣，為電子招標投標向更高層次發展創造有利條件。
自《招標投標法》頒布以來，招標已經成為最重要的采購方式之一。在整個招標過程中，編制招標文件可以說是最重要的，也是最困難的工作。招標文件的質量，直接影響著招標的效率、效果，乃至成敗。
為了規范施工招標資格預審文件、招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，早在20世紀90年代，交通運輸部就發布了《公路工程國內招標文件范本》。后續又修訂為《公路工程標準施工招標文件》和《公路工程標準施工招標資格預審文件》。
此后，各部委、各行業、各地方又陸續發布了許多招標文件范本。其中比較典型的有，2007年國家發展改革委等九部委聯合制定的《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》；住房城鄉建設部發布的《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》；2017年九部委聯合發布的《簡明標準施工招標文件》《標準設計施工總承包招標文件》《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》《標準監理招標文件》等。
在國家政策的支持和鼓勵下，許多政府部門、行業組織、企事業單位都開始發布和使用各自的招標文件范本。推行招標文件范本已經形成不可逆轉的潮流和趨勢。范本的大規模應用，大大提高了招標的規范性，降低了潛在風險。然而，同時也帶來了新的問題和挑戰。
一、范本管理現狀及問題
標準文件一推出，就獲得業內認可，逐步掀起應用標準文件和編制招標文件范本的熱潮。由于行政主管部門頒布標準文件的目的是解決行業中普遍存在的問題，所以標準招標文件往往追求的是普遍適用性，而不是事無巨細的全面性。為此，大批有實力的企業為滿足自身需要，開始研發針對企業自身的具體情況編制企業級的招標文件范本。
使用招標文件范本可以降低風險、提高效率，按理說應該會出現加速推廣的現象。但是，實際情況并不符合預期。原因何在？從目前的招標文件范本編制和使用過程可以看出一些端倪。
通常范本編制很少從零開始，而是以某個相近的范本為基礎，組織一批專家進行討論、修訂、評審，然后發布為新范本。使用范本的過程與編制過程類似，招標項目經理首先選擇某個范本，然后對范本進行補充和細化，最后形成招標文件。
從上述描述中不難發現，目前的招標文件范本編制和使用方法，主要存在“同步難、鎖定難、成本高”三個方面的問題。
“同步難”是指包含相同條款的范本之間難以保持這些條款的同步修訂變化。由于新范本和基礎范本是兩個完全獨立的、互不影響的文件，這兩個文件中的任何變化都不會自動同步到另一個文件。也就是說，如果要修訂這兩個文件都包含的相同條款，那么只能分別修改兩個文件，并且通過人工檢查的方式確保修改的一致性。高質量地完成該工作需要兩個條件：一是必須知道哪些范本需要同步修改；二是確保修改過程中不會出現一絲疏忽和失誤。然而，在實際工作中，范本一旦發布，就幾乎沒有人能夠說得清楚基于此范本衍生出了多少新范本。修訂范本的時候，自然也就沒有辦法明確界定需要同步修改的范本范圍。范本的數量越多，應用范圍越廣，確保范本同步修改的難度就越大。當達到一定規模之后，這幾乎是不可能完成的任務。
“鎖定難”是指范本中規定的條款很難確保不被修改。孤立的范本在本質上是一個可編輯的文本文件，所以無法做到鎖定一些條款不被修改。一旦出現不應被修改的重要條款被誤修改的情況，就會使范本失去應用的作用，帶來不必要的風險。
“成本高”是指管理和使用范本的成本較高。隨著范本數量的增加，維護工作量會呈幾何倍數增長。為了確保大量范本的有效性和一致性，需要安排專人負責維護和管理范本庫。另外，目前電子招標投標中范本的使用模式過于復雜、效率偏低，違背了推行范本的初衷。一方面，范本轉化為模板的效率較低，按照行業平均水平，一個人工作一周才能將一個范本轉化為全電子招標可以使用的招標文件模板。因為各個范本互相獨立，所以將范本轉化為模板的工作必須針對每個范本獨立開展。即使兩個范本的大部分條款基本一致，也必須花費雙倍的成本來轉化范本。另一方面，模板轉化招標文件的效率也比較低，導致電子招標中招標項目經理編制招標文件的工作量遠高于傳統模式。
基于“復制、修改”的傳統范本管理模式，阻礙了范本的應用和推廣。
二、范本的承接與演化
范本在詞典中的定義是可做模范的樣本。顧名思義，范本中的某些內容是要求大家效法的。從大的方面來講，范本約定的內容主要包括結構和條款。其中一些是不允許被修改的，另一些是允許被修改或覆蓋的。
目前，正在使用的范本主要有國家部委與行業主管部門發布的標準范本，地方政府發布的區域性范本，行業協會發布的行業范本，各單位發布的企業范本等。這些范本形成了一個有層級的復雜體系。在這個體系中，各個范本之間存在著千絲萬縷的聯系——互相引用、借鑒和修訂等。譬如，《交通運輸部關于發布公路工程標準施工招標文件及公路工程標準施工招標資格預審文件2018年版的公告》中明確指出，“按照《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號），在國家發展改革委牽頭編制的《標準施工招標文件》及《標準施工招標資格預審文件》（簡稱《標準文件》）基礎上，結合公路工程施工招標特點和管理需要，交通運輸部組織制定了《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）及《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2018年版）。”
從技術角度來說，范本之間的關系可以被抽象為繼承和重載。繼承是指下級范本承受上級范本的結構和條款。譬如，《標準施工招標文件》定義了招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等四卷八章。據此編制的《公路工程標準施工招標文件》（2018年版），就繼承了《標準施工招標文件》的四卷結構。
重載是指下級范本對上級范本中的某些結構或者條款進行細化和修訂。譬如，《公路工程標準施工招標文件》（2018年版），在繼承《標準施工招標文件》的基礎上，對第三卷第七章的“技術標準和要求”進行修訂，將其拆分為“技術規范”和“工程量清單計量規則”兩章，最終形成四卷九章的格局。
三、面向對象的范本管理方法
面向對象是一種各類高級編程語言（譬如，Java, C++, Python等）廣泛使用的編程思想。其本質是把一切事物都看作可以自主管理的對象，每個對象都可以有自己的特征屬性和動作方法。譬如，人、動物、植物、汽車、文件等，都是一種對象。對象與對象之間，可以繼承和重載。即子對象可以繼承父對象的屬性和方法，也可以在父對象允許的前提下重新定義父對象的屬性和方法。
面向對象范本管理（Object-Oriented Template Management，簡稱“OOTM”）是指以面向對象的思想管理招標文件范本。也就是說，將招標文件范本作為對象，按照面向對象的思想，通過繼承和重載結構與條款的方法，構建和管理招標文件范本體系。
（一）范本的繼承和重載關系
范本的繼承和重載思想主要體現在以下幾個方面：
一是在父范本中可以明確定義出哪部分允許被子范本繼承，哪些不能被繼承，哪里允許被子范本修訂，哪里不允許修訂；
二是在子范本中可以明確定義出要替換父范本的哪些內容；
三是在子范本中可以明確定義出要引入哪些范本的什么內容；
四是如有需要，能夠快速根據繼承和重載的關系生成可以交付使用的招標文件。
從圖1不難看出，招標文件的內容繼承自不同級別的范本。其中：
內容1部分來自范本4對范本3的繼承和范本3對范本1的引用，其實際內容在范本1中進行定義。
內容2部分來自范本4對范本3的繼承和范本3對范本2的引用，其實際內容在范本2中進行定義。
內容3部分來自范本4對范本3的繼承，其實際內容在范本3中進行定義。
內容5部分來自范本4對范本3的重載，其實際內容在范本4中進行定義，而非范本3。
除了范本3的內容4部分之外，范本1、范本2、范本3和范本4的任何變化，都會立刻自動投射到招標文件當中。因為被范本4的內容5部分重載覆蓋，范本3的內容4部分的變化不會被投射到招標文件中。
要想做好面向對象的范本管理，必須完成兩個方面的工作。一是定義一套可以描述范本間繼承和重載關系的標簽體系。單純從技術角度來看，使用XML（可擴展標記語言）來描述范本內容及關系是最理想的。但是，考慮到使用XML對范本管理人員的技術水平要求較高，推廣起來比較困難，使用大家比較熟悉的Word文件加上簡單高效的標簽體系來描述范本更可行。二是開發一套范本庫管理工具。該工具負責管理范本庫，檢查和保障范本之間的一致性、完整性和有效性，負責根據范本生成招標文件。
（二）描述范本關系的標簽體系
范本之間的繼承和重載關系，可以用“組合”“插入”“定義”和“引入”等四個標簽來描述。為了便于理解和使用，這些標簽采用類XML語法格式。即，小于號加上標簽名稱、標簽參數和大于號構成開始標簽；小于號加上斜杠、標簽名稱和大于號構成結束標簽。
1.組合標簽
定義范本中哪部分可以被復用。標簽之外的內容屬于范本私有的信息，不會被繼承到子范本中。開始標簽和結束標簽之間的內容可以被繼承、重載，或者被用于生成招標文件。
標簽定義：<組合 模板=”/root/templates/t1.doc”>……范本內容……</組合>
參數：
模板——指定以哪個范本為模板構建此范本。若提供該參數，則說明該范本的部分內容繼承自指定的模板。若未提供該參數，則說明該范本是一個不依賴于其他范本的基礎范本。
2.插入標簽
定義父范本中的哪部分內容允許被重載，即子范本覆蓋父范本內容的插入點。開始標簽和結束標簽之間的內容，允許被子范本用“定義”標簽覆蓋。依據該范本生成招標文件時，開標和結束標簽之間的內容會被納入招標文件當中。以該范本為模板的子范本生成招標文件時，如果子范本沒有用“定義”標簽重載該標簽的內容，那么開始和結束標簽之間的內容會被納入招標文件當中。如果子范本用“定義”標簽重載了該標簽的內容，那么被納入招標文件當中的內容將來自于子范本中“定義”標簽，而非該標簽。
標簽定義：<插入 名稱=”第一章內容”>……范本內容……</插入>
參數：
名稱——可被重載內容的插入點的名稱。為了能夠準確重載，該名稱必須在本模板及其父模板中確保唯一。
3.定義標簽
該標簽中定義的內容將重載父范本中，指定插入點的內容。
標簽定義：<定義 名稱=”第一章內容”>……范本內容……</定義>
參數：
名稱——將要覆蓋其內容的父范本中的插入點名稱。該參數指定的名稱應當是父范本中某個插入點的名稱。若父范本中沒有定義同名的插入點，則范本管理工具應當檢測出錯誤并告知用戶。
4.引入標簽
將其他范本中“組合”標簽的內容，引入到當前范本。本標簽有利于提高已有范本的復用率，提升范本管理的效率。
標簽定義：<引入 源=”/root/templates/t1.doc”>……</引入>
參數：
源——將被引入的范本的路徑。
（三）范本繼承與重載示例
為了便于理解面向對象范本管理方法，下面以《中華人民共和國標準施工招標文件》和《公路工程標準施工招標文件》為例，展示如何使用標簽管理范本的繼承和重載關系。
1.標準施工招標文件模板（公開招標）
該模板定義了標準施工招標文件的主體結構。其中部分章節被鎖定，不允許修改，另一些章節允許修改。“第三章評標辦法”引入了兩個外部文件定義的評標辦法：綜合評分法和經評審的最低投標價法。下文中加粗字體為標簽內容。
創建時間：2008年5月1日
最后修改時間：2018年1月1日
版本：1.2
上面是該范本私有信息，不會被其他范本繼承和重載。
<組合>
<插入 名稱=“封面”>
省（自治區、直轄市）
（項目名稱）標段施工招標
（招標編號：）
招標文件
招標人：（蓋單位章）
招標代理機構：（蓋單位章）
年 月 日
</插入>
第一卷
第一章 招標公告
招標公告內容
第二章 投標人須知
投標人須知內容
第三章 評標辦法
<插入 名稱=“評標辦法_選擇”>本項目使用綜合評分法</插入>
<引入 名稱=“評標辦法_綜合評分法”></引入>
<引入 名稱=“評標辦法_經評審的最低投標價法”></引入>
<插入 名稱=“補充評標辦法”></插入>
第四章 合同條款及格式
合同條款及格式內容
第五章 工程量清單
<插入 名稱=“工程量清單內容”>……</插入>
第二卷
第六章 圖紙
<插入 名稱=“圖紙內容”>……</插入>
第三卷
<插入 名稱=“第三卷內容”>
第七章 技術標準和要求
<插入 名稱=“技術標準和要求內容”>……</插入>
</插入>
第四卷
<插入 名稱=“投標文件格式章標題”>第八章 投標文件格式</插入>
<插入 名稱=“投標文件格式章內容”>……</插入>
</組合>
2.標準施工招標文件引入的評標辦法
①評標辦法_綜合評分法模板
創建時間：2008年5月1日
最后修改時間：2018年1月1日
版本：1.2
本模板描述了綜合評分法。上面是該范本私有信息，不會被其他范本繼承和重載。
<組合>
綜合評分法
評標辦法前附表
1.評標辦法
2.評審標準
3.評標程序
</組合>
②評標辦法_經評審的最低投標價法模板
創建時間：2008年5月1日
最后修改時間：2018年1月1日
版本：1.2
本模板描述了經評審的最低投標價法。上面是該范本私有信息，不會被其他范本繼承和重載。
<組合>
經評審的最低投標價法
評標辦法前附表
1.評標辦法
2.評審標準
3.評標程序
</組合>
3.基于標準施工招標文件生成的招標文件概要
省（自治區、直轄市）
（項目名稱）標段施工招標
（招標編號：）
招標文件
招標人：（蓋單位章）
招標代理機構：（蓋單位章）
年月日
第一卷
第一章 招標公告
招標公告內容
第二章 投標人須知
投標人須知內容
第三章 評標辦法
本項目使用綜合評分法。
綜合評分法
評標辦法前附表
1.評標辦法
2.評審標準
3.評標程序
經評審的最低投標價法
評標辦法前附表
1.評標辦法
2.評審標準
3.評標程序
第四章 合同條款及格式
合同條款及格式內容
第五章 工程量清單
工程量清單內容
第二卷
第六章 圖紙
圖紙內容
第三卷
第七章 技術標準和要求
技術標準和要求內容
第四卷
第八章 投標文件格式
投標文件格式章內容
4.公路工程標準施工招標文件模板（公開招標）
創建時間：2018年2月1日
最后修改時間：2018年5月1日
版本：1.1
本模板是在國家發展改革委牽頭編制的《標準施工招標文件》基礎上，結合公路工程施工招標特點和管理需要編制而成。本模板只需要定義需要覆蓋父范本的內容。父范本鎖定的其他內容無須關注。上面是該范本私有信息，不會被其他范本繼承和重載。
<組合 模板=“標準施工招標文件模板（公開招標）”>
<定義 名稱=“補充評標辦法”>
<引入 名稱=“評標辦法_技術評分最低標價法”></引入>
<引入 名稱=“評標辦法_合理低價法”></引入>
</定義>
<定義 名稱=“工程量清單內容”>……</定義>
<定義 名稱=“圖紙內容”>……</定義>
<定義 名稱=“第三卷內容”>
第七章 技術規范
<插入 名稱=“技術規范”>……技術規范內容……</插入>
第八章 工程量清單計量規則
<插入 名稱=“工程量清單計量規則”>工程量清單計量規則內容</插入>
</定義>
<定義 名稱=“投標文件格式章標題”>第九章 投標文件格式</定義>
</組合>
5.基于公路工程標準施工招標文件生成的招標文件概要
與基于標準施工招標文件生成的招標文件相比，主要差異化的地方通過加粗的方式標出。
省（自治區、直轄市）
（項目名稱）標段施工招標
（招標編號：）
招標文件
招標人：（蓋單位章）
招標代理機構：（蓋單位章）
年月日
第一卷
第一章 招標公告
招標公告內容
第二章 投標人須知
投標人須知內容
第三章 評標辦法
本項目使用綜合評分法。
綜合評分法
評標辦法前附表
1.評標辦法
2.評審標準
3.評標程序
經評審的最低投標價法
評標辦法前附表
1.評標辦法
2.評審標準
3.評標程序
技術評分最低標價法
評標辦法前附表
1.評標辦法
2.評審標準
3.評標程序
合理低價法
評標辦法前附表
1.評標辦法
2.評審標準
3.評標程序
第四章 合同條款及格式
合同條款及格式內容
第五章 工程量清單
工程量清單內容
第二卷
第六章 圖紙
圖紙內容
第三卷
第七章 技術規范
技術規范內容
第八章 工程量清單計量規則
第四卷
第九章 投標文件格式
投標文件格式章內容
（四）范本庫的管理
1.管理思想
使用OOTM，雖然可以定義和追溯范本之間的關系，但是當范本數量達到一定規模之后，散亂存放的范本仍會給管理和維護工作帶來困難。建立直觀、高效的范本庫可以有效解決該問題。在范本庫內，可以借用面向對象編程語言中的程序分包思想，對范本分級管理。
范本庫可以映射為操作系統中的某個目錄。以該目錄作為范本庫的根路徑。按照從粗到細、從通用到具體的原則，對范本進行歸類，并根據類型的層次關系，在范本庫根路徑下建立相應的子文件夾。這些子文件夾被稱為范本包。“引入”標簽的“源”參數和“組合”標簽的“模板”參數的值，若以“/”開始，則表示從范本庫根目錄開始的絕對路徑。若不以“/”開始，則表示相對于當前范本的路徑。參照典型操作系統遍歷目錄的機制，范本路徑中的“..”符號代表上級范本包，“.”符號代表當前范本包。
圖2是一個比較典型的范本庫結構。從目錄結構中就可以清晰地看出范本的繼承關系。所在目錄層次較深的范本，繼承上級目錄下范本的部分內容。
2.管理工具
雖然，OOTM從方法層面可以有效解決范本管理中“同步難、鎖定難、成本高”等問題，但是還要有好的工具配合和落實才能真正地發揮作用。隨著范本庫的擴大，范本之間的繼承和重載關系日益復雜，將逐漸突破人工管理的能力界限。必須借助工具，才能有效維護范本之間的關系和標簽體系，才能避免人工管理所帶來的問題。
從建立范本庫的目標、使用范本的用戶需求和功能分組來看，典型的范本庫管理工具可以分為基礎組件、范本管理模塊和招標文件管理模塊等三個組成部分。
基礎組件主要包含范本管理工具各模塊都會使用到的基礎服務，又可以細分為范本存儲管理器和范本解析器。范本存儲管理器主要負責維護和管理范本庫在文件系統中的目錄結構和范本文件。范本解析器的主要職責如下：
負責從范本中解析出標簽；
校驗標簽及其參數是否符合規范；
校驗“組合”和“引入”標簽的參數指定的范本是否為存在，是否合法，是否存在循環引用；
校驗“插入”標簽的參數指定的插入點名稱在本模板及其上級模板中是否唯一；
校驗“定義”標簽的參數指定的插入點名稱，在本模板的各個上級范本中是否存在且唯一。
范本管理器的主要職責是依托范本基礎組件新建、復制、刪除、修改、瀏覽、校驗、測試和維護范本。
招標文件管理器的主要職責是依托范本基礎組件根據范本生成可供直接使用的招標文件。為了便于支持全電子招標，同時提供招標文件驗證和非范本內容抽取等功能。
四、結語
隨著招標行業十多年的發展，特別是《“互聯網+”招標采購行動方案（2017—2019年）》的發布，招標投標向電子化、網絡化轉變，已經成為不可逆轉的趨勢。在全社會大力推行電子招標的大背景下，招標文件范本化，招標范本模板化，將成為影響電子招標推廣的重要因素之一。
面向對象范本管理方法，可以有效解決招標文件范本管理過程中碰到的“同步難、鎖定難、成本高”等問題，大大提高招標文件范本管理和應用的效率，大大降低推行招標文件范本的社會綜合成本，對電子招標的推廣起到重要推動作用。
雖然目前的電子招標主要體現為業務流程的電子化，但是隨著電子招標投標的深入推廣和人工智能的飛速發展，電子招標勢必繼續向數據化、智能化方向發展。該方法不僅提供了范本管理能力，而且還可以無縫地應用于招投標文件的規范化、結構化和數據化，利用該方法，可以快速、精確地從投標文件中提取出需要智能分析的數據。
此外，該方法并不局限于對招標文件范本的管理，對所有使用模板（特別是分級模板）的領域，都具有一定推廣價值。
作者： 陳 建
作者單位：中國神華國際工程有限公司
來源：《招標采購管理》
