下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用工業爐招標網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業爐招標網服務及工業爐招標網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給工業爐招標網，工業爐招標網關聯公司、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網會員，以助于工業爐招標網給您帶來更多的商業機會、其他服務、合作伙伴等。法律規定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
5、遵守工業爐招標網的所有其他規定和程序。用戶需對自己在使用工業爐招標網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業爐招標網發現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，工業爐招標網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業爐招標網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為，也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對工業爐招標網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業爐招標網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
工業爐招標網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部工業爐招標網虛擬社區服務為用戶提供的商業信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創造與內容有關的派生產品。在本站發表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，工業爐招標網會及時加上版權信息，如果您反對工業爐招標網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業爐招標網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
住房公積金受委托銀行通過招標方式確定,不僅提高了住房公積金制度運行的透明度,而且提升了住房公積金管理水平,實現資金保值增值及服務質量提升。目前，多個城市正在開展住房公積金招標試點，通過組織公開招標確定公積金受托銀行，積累了許多成功經驗，也存在不少問題，需要在實踐中不斷完善，并在全國范圍內加快推進這一制度。本文通過總結當前各地對住房公積金受托銀行實行招標試點的實踐探索，對推進住房公積金受托銀行招標工作提出建設性建議。
當前，金融市場化的步伐不斷加快，銀行對公存款利率浮動空間提高，各商業銀行為爭取住房公積金存款展開了激烈競爭。面對這一新常態，為了確保住房公積金保值增值，加強住房公積金管理中的廉政風險防控，對住房公積金受托銀行實施招投標制度成為住房公積金管理工作發展的必然趨勢。目前，住房城鄉建設部已經起草了《住房公積金受委托銀行招投標管理辦法(征求意見稿)》和《操作指引(征求意見稿)》，從國家層面明確提出住房公積金受托銀行必須通過公開招標的立法思路。為加快推進張家界市住房公積金受托銀行實行招標制度改革，筆者對湖南省及張家界市多個住房公積金管理部門、相關銀行展開廣泛調研，聽取各方面對住房公積金受托銀行實施招標制度的意見與建議，形成此文。
一、住房公積金受托銀行實行招標制度勢在必行
住房公積金招標是指住房公積金管理機構在確保住房公積金歸集、提取、貸款發放、會計核算等業務正常開展的前提下，將閑置的住房公積金存款和增值收益存款（簡稱資金），通過招投標方式擇優選擇確定資金存放銀行的管理行為。對受托銀行實施招標，讓住房公積金存管行為在陽光下運行，對住房公積金管理工作具有十分重要的意義。
（一）住房公積金保值增值的需要
隨著住房公積金政策深入人心，職工對繳存住房公積金的意識越來越高，繳存住房公積金人數越來越多，住房公積金資金規模不斷擴大。以湖南省為例，歸集住房公積金余額、貸款余額每年都以20%的速度增長，2011年全省住房公積金余額601.18億元，2015年增長到1212.94億元，四年時間翻了一番（見表）。
在住房公積金繳存規模日益擴大的背景下，如何使住房公積金既能保障廣大職工的購房需求，又能實現保值增值的需要，成為各級住房公積金管理部門必須思考的課題。過去，住房公積金存款利率長期維持在很低的水平，甚至趕不上通貨膨脹的增長速度。2015年，國家將存款利率上浮空間擴大到1.3倍，金融機構自主定價的空間進一步擴大，這意味著公積金管理部門與受托銀行協商確定存款利率成為現實可能，通過招標適當提高住房公積金存款利率，將實現住房公積金資產的保值增值。
（二）防范和化解住房公積金廉政風險的需要
隨著住房公積金資金規模的不斷擴大，住房公積金存款成為各商業銀行競相競爭的“香饃饃”。為了獲取更多的住房公積金存款資源，許多銀行通過找領導、找職能部門進行“說情”或行政干預，有的公積金管理部門負責人違規確定受托銀行，為住房公積金管理埋下了廉政隱患。據統計，近年來住房公積金管理系統共發生違紀違法案件66起，涉案人員105人，其中61人為公積金中心主任或副主任，其中，問題最嚴重、影響最惡劣的是湖南郴州“李樹彪案”和江蘇徐州“莊玉斌案”，涉案金額高達數億元。因此，對住房公積金受托銀行實施招標，讓更多的銀行參與競爭，排除管理過程中的行政干預和“權力尋租”，既保障了資金安全，又降低了廉政風險。
（三）提高住房公積金管理科學化、精細化水平的需要
在傳統管理模式下，住房公積金管理部門既是運動員又是裁判員，在各大商業銀行“說情”之下，住房公積金管理部門不得不采取分散存放的權宜之計，有的地方住房公積金存放銀行甚至多達100多家，不利于發揮公積金的規模效益，也無法實現公積金管理的科學化、精細化。通過公開招標，受托銀行將服務要求、標準、職責、權利、義務以及相互提供支持的具體事項寫入委托協議，使住房公積金管理部門和銀行雙方的責權利得到進一步細化。受托銀行為了兌現承諾并求得發展，一般都會派出專人從事住房公積金業務管理與服務，要求工作人員學習掌握住房公積金政策法規、規章制度、業務知識和工作流程等，提高公積金管理和服務方面的能力；實行招標管理后，住房公積金管理部門從日常的繳存、貸款業務中解脫出來，將主要精力用在內部管理和監督上，有利于提高住房公積金管理的科學化、精細化水平。
二、當前各地對住房公積金受托銀行實行招標試點的實踐探索
隨著原有住房公積金管理模式弊端不斷地暴露，國家住建部門鼓勵各地開展住房公積金受托銀行招標試點工作。目前，全國各大中城市都在開展住房公積金受托銀行招標試點工作，成立了招標試點工作領導小組，印發了《公積金受托銀行招標試點工作實施辦法》，特別是深圳、焦作、長沙等最先開展試點的城市，積累了許多成功經驗。
（一）主要做法
1. 組織公開招標。住房公積金招標有兩種形式，一種是自主招標，以深圳市為代表。2010年，深圳市啟動住房公積金受托銀行的招投標工作。招標工作由深圳市住房公積金中心負責組織，自行招標，邀請國家住建部以及省、市財政、審計、紀檢委等部門的領導和專家參與，評標委員會專家從市財政專家庫中隨機抽選，現場評議，現場開標。另一種是委托招標，以焦作市為代表。2013年，河南省住建廳把焦作市住房公積金管理中心招標工作列為全省試點，成立了公積金受托銀行招標工作領導小組，委托市公共資源交易中心進行住房公積金公開招標。市住房公積金管理中心與市公共資源交易中心雙方簽訂委托招標代理協議，明確委托方和受托方各自的權利義務、工作對象和工作方法、職權范圍、服務標準、違約責任以及其他事項；在招標過程中，招標人可以依法在不影響受托人工作的前提下，對受托人的工作進行監督。長沙市也是采取委托招標方式，將住房公積金招標納入市政府統一采購招標序列，由政府采購中心選擇招標評委，標書以市住房公積金管理中心為主制定后，交由市招標辦密封保管，標書內容包括利率、手續費、責權利、服務等，招標工作結合每年對受托銀行的考核，每四年進行一次。
2. 確定競標銀行資格。競標銀行一般需要持有國務院銀行業監督管理機構核發的金融機構法人許可證或經營金融業務許可證和工商行政管理部門頒發的營業執照；依法開展經營活動，近三年內在經營活動中無重大違法違紀記錄；財務穩健，資金充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、流動性覆蓋率、流動性比例等指標達到監管標準；內部管理機制健全，具有較強的風險控制能力，近三年內未發生重大違約事件。深圳市按照資產規模在1000億元以上、連續四年無虧損經營、市內營業網點在20個以上、總行撥備覆蓋率至少達到150%以上的標準，確定中國銀行、建設銀行、工商銀行、交通銀行、招商銀行、平安銀行和深圳發展銀行等7家銀行參與競標，最終決定３家銀行辦理住房公積金業務。焦作市對原來承辦住房公積金業務的12家銀行進行招標，通過招標，將受托銀行調整為4家歸集銀行和4家信貸銀行。長沙市通過篩選，確定了工行、建行、農行、交行、長沙銀行和農村信用社6家金融機構進行招標試點，農村信用社作為參與住房公積金歸集業務的金融機構，以占據縣域公積金業務的優勢和自身實力，躋身其中是長沙的一大特點。
3. 合理制定評標方法。深圳市委托專業機構，制定了綜合評標法，包括技術標和商務標兩部分。其中，技術標占80%，主要考察投標銀行的技術響應性、系統可靠性、系統關鍵問題解決情況、項目管理、培訓、項目保障等情況；商務標占20%，主要考察投標銀行的資質認證、財務狀況、履約能力、售后服務能力等。由評標委員會成員根據投標銀行遞交的投標資料及文件進行現場打分，并根據打分高低確定中標候選銀行。焦作市領導小組出臺《受托銀行評標方案》，評價內容分投標單位綜合能力評價、投標單位的公積金業務合作評價、投標單位承辦住房公積金業務的服務承諾、商務標、投標單位對焦作市的金融支持貢獻評價和綜合評價六個部分，分值為100分；投標單位按照得分順序，由高到低排名，第1～4名為歸集行中標單位，第5～8名為委貸行中標單位。
4. 確定招標程序。住房公積金受托銀行招標程序一般包括公告、解答、準備、遞交標書、現場評標、開標、中標公示等環節，整個程序必須公開透明，全程接受紀委監委監督?，F場評標專家一般包括由住房公積金、財政、人行、銀監、金融辦、公共資源交易中心等有關部門人員組成，均從專家庫中隨機抽簽確定，人數為7人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不少于三分之二。經過專家評議，現場開標，中標候選銀行經公示以后與住房公積金管理部門簽訂委托協議。協議內容包括受托銀行的責任、義務、權利、負責專柜、對接部門、對公積金機構信息化建設和基礎設施建設任務等細節。協議簽訂后，每年（或不定期）對銀行進行考核，按照量化指標系數確定下一年是否繼續委托。
（二）存在的問題
深圳、焦作、長沙等地在對住房公積金受托銀行實施招標試點工作方面積累了許多經驗，較好地解決了公積金存款方面“打招呼”“說人情”現象，有利于防控公積金管理過程中的廉政風險，但隨著新形勢、新情況的發展變化，住房公積金受托銀行招標工作仍然存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面：
1. 缺乏規范的法律依據。雖然2017年住房城鄉建設部對《住房公積金管理條例》提出了修改意見，明確了住房公積金委托銀行必須進行招標的立法思路，但到目前為止，《條例》修改仍未完成，全國范圍內沒有出臺一套行之有效的住房公積金受托銀行招標管理法律法規。各地的試點工作也僅僅處于起步階段，目前招標工作主要是為了解決公積金管理中的廉政風險，至于金融市場化后公積金存款利率的多少還不是公積金管理部門的主要考量因素，公積金存款利率提升后的增值部分究竟歸職工所有，還是公積金管理部門所有，或是二者共有，始終未有法律上的明確規定，這也是此次《住房公積金管理條例》修改遲遲未完成的一個重要原因。由于沒有明確的法律法規，各地的試點做法各不相同，難免出現領導干預招投標、圍標串標等“假招標”行為；個別地方的標書制作隨意簡單，招標內容不夠詳細具體，評標方法不夠科學嚴肅，雖然程序公開公正透明，但結果卻不盡人意，導致中標單位只有一家金融機構，引起其他金融機構的無端猜疑。
2. 對受托銀行監督、考核難到位。實行招標制度以后，是否能實現招標協議明確的目標任務，是否能有效提高住房公積金風險防范能力和管理服務水平，職工繳存與貸款是否更為便捷，很大程度上取決于住房公積金管理部門對受托銀行的監督與考核。目前，各地對受托銀行的考核內容一般分為業務管理考評和服務滿意率考評兩部分，業務管理考核包括受托銀行住房公積金金融業務的基礎工作、業務辦理、財會處理、風險管控、信息化管理等內容，服務滿意率考核包括服務環境、服務態度、服務能力、服務效率等內容。一般是一年一考核，考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次。然而，無論考核指標體系設置得如何完善，實際考核過程中都難以做到精準到位，受托銀行可以根據考核指標體系臨時準備，不會在年底考核時出現“硬傷”，導致考核分數難以有效拉開差距。甚至有的住房公積金管理部門要求銀行提供辦事場地，在管理費等方面依附銀行或與銀行有利益關系，在考核時只是走走過場。
3. 受托銀行重資金存款輕后續管理。實踐中，一些銀行在未中標之前，想盡辦法欲分享公積金存款這塊蛋糕，然而，一旦中標，在履行合同義務方面就不再積極。在基本管理服務方面，有的受托銀行不及時指定業務分管行長配合支持住房公積金工作，不及時安排專人負責具體業務，不及時維護系統保證各項業務正常辦理，在對待客戶時也不能做到政策解答準確、服務態度好；在承辦住房公積金歸集提取管理工作方面，有的銀行未按公積金管理部門要求留存紙質資料、辦理業務要件不合規、提取條件超出規定提取范圍；在承辦住房公積金個人貸款管理工作方面，有的銀行沒有認真審查借款申請人（配偶）身份和貸款資料的真實性、合法性、有效性，沒有認真核實個人信用情況，沒有認真開展貸后實時監測，及時催收逾期貸款；有的受托銀行在住房公積金貸款與銀行貸款發生沖突時，優先營銷銀行貸款。
4. 未中標銀行消極抵制。由于住房公積金存款數額較大，事關銀行業績考核和職工利益，原來有公積金業務的銀行一旦競標失敗，就會利用外界各種資源進行干擾，阻撓資金劃轉，不及時提供住房公積金歸集、貸款的職工信息，給招標工作造成困擾。同時，未中標銀行還會利用自身在房產項目貸款方面的優勢，在公積金貸款方面給中標銀行制造困難，當一個樓盤的項目貸款不在受托銀行，未中標銀行就不會釋放在建工程抵押權，受托銀行就不能發放公積金按揭貸款。譬如，某市通過招標，全市住房公積金存入銀行I，而該市大部分的房產項目貸款又在銀行II，這樣，銀行II就不會同意釋放在建工程的抵押權，因此，職工就無法在銀行I獲得住房公積金貸款。
三、推進住房公積金受托銀行招標工作的主要建議
1. 建立和完善法律法規，使招標工作有法可依。在《住房公積金管理條例》正式進入修法程序之后，《住房公積金受委托銀行招投標管理辦法(征求意見稿)》和《操作指引(征求意見稿)》也要加快征求意見并正式印發，為全面啟動住房公積金受托銀行實行招標制度提供法律依據，明確規定住房公積金管理部門與受托銀行的責權利、考核辦法、獎勵懲罰措施，公積金存款利率提升后的增值收益歸屬，以及領導干預招標工作的問責辦法。各省市還要結合本地實際，出臺《住房公積金受托銀行招標制度操作細則》，加快推進住房公積金受托銀行招標制度的實施。
2. 優化招標流程，規范招標程序。一是成立招標工作管理委員會。管理委員會由政府分管領導任組長，住房公積金管理部門主任任副組長，成員包括住房公積金中心、人民銀行、銀監、金融辦、公共資源交易中心、財政、人社、審計等單位。二是科學制定招標程序。招標程序包括公告、解答、準備、遞交標書、現場評標、開標、定標、中標等環節。招標程序要科學合理、公開透明，具有操作性。三是建立省級評標委員會。要建立省級住房公積金招標評委會，建立專家庫，評委從專家庫中抽簽選用。委員會成員應有各地州市住房委員會的代表。四是加強對住房公積金管理部門、招投標機構工作人員及評委進行職業道德教育培訓，要求他們廉潔自律，依法依規開展工作。
3. 加強評價考核，督促履行承諾。招標后，住房公積金管理機構與受托銀行簽訂《住房公積金委托管理協議》，協議要明確雙方的權利和義務、誠信行為和服務承諾等。為了確保住房公積金業務的健康發展，加強對銀行評價考核最為關鍵。考核內容主要有受托銀行綜合能力評價、住房公積金業務合作評價、承辦住房公積金業務服務承諾和受托銀行誠信行為等方面的內容。考核堅持平時考核與年底考核相結合的方式，平時考核要更加注重受托銀行有無專人負責業務，是否頻繁更換經辦人員，系統維護是否及時，是否及時辦理資金劃撥與送達各類票據，是否做到政策解答準確、服務態度好、辦事效率高，有無投訴現象發生等內容。要建立銀行信用考核機制，督促受托銀行履行承諾，對受托銀行違反信用行為和服務承諾等進行全程記錄，實行“黑名單”制度，并定期向社會公布。同時，要構建各方都遵守招標制度的社會環境，落標企業也要接受現實，不得消極抵制招標制度、妨礙住房公積金存貸業務交接。
4. 強化信息公開，完善監督體系。一是強化招標投標程序的監督。紀委監委、監管機構、公證等部門應認真履行職責，對招投標公告、評委抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，對招標過程中進行事前、事中、事后的全方位監督，確保招標工作的公開、公平、公正。二是定期開展業務監督檢查。上級監管部門每年組織對住房公積金業務管理、政策執行、風險控制和規范服務等工作開展檢查。對檢查和審計中發現的問題，責令整改并通報領導機構。對拒不整改的，約談管委會和住房公積金管理中心負責人。四是加快監管系統建設。按照住建部的統一部署，加強住房公積金管理系統建設，實現上級監管部門、管理部門和受托銀行聯網，既強化日常監督，又掌握管理系統數據的主動權。
5.在招標基礎上逐步探索成立國家住房銀行。對受托銀行進行招投標試點改革，有利于緩解住房公積金“委托—代理”管理模式的弊端，一定程度上可以防范腐敗風險、實現住房公積金的保值增值。但從長遠看，對住房公積金管理部門進行改革，賦予其銀行職能，才能從根本上改變委托管理的制度弊端，防范招標制度實施后又可能出現的串標、陪標、銀行只重視招標過程而不重視業務質量改善等新問題。為此，應在招標試點改革的基礎上，逐步探索建立全國統一的國家住房銀行，對住房公積金在全國范圍進行統一存、貸管理，形成規模經濟，提高資金使用效率。
作者： 彭夢春
作者單位：中共張家界市委黨校
來源：《招標采購管理》
