下列服務(wù)條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與工業(yè)爐招標網(wǎng)達成一致，成為工業(yè)爐招標網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業(yè)爐招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，工業(yè)爐招標網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的工業(yè)爐招標網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給工業(yè)爐招標網(wǎng)，工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)會員，以助于工業(yè)爐招標網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業(yè)爐招標網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，工業(yè)爐招標網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知工業(yè)爐招標網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且工業(yè)爐招標網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與工業(yè)爐招標網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業(yè)爐招標網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業(yè)爐招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業(yè)爐招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果工業(yè)爐招標網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，工業(yè)爐招標網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業(yè)爐招標網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
工業(yè)爐招標網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部工業(yè)爐招標網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，工業(yè)爐招標網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對工業(yè)爐招標網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 工業(yè)爐招標網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
濟寧市公共資源交易服務(wù)中心以提升建設(shè)工程項目招標投標質(zhì)量為目標，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門溝通研究，通過赴四川等地考察等途徑，多層次、多渠道對這一課題進行了調(diào)研。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了當前阻礙招投標質(zhì)量提升的常見案例，總結(jié)了部分地市建設(shè)工程招投標監(jiān)管服務(wù)工作的有關(guān)經(jīng)驗做法，并就進一步提升建設(shè)工程項目招標投標質(zhì)量提出了相關(guān)對策建議。
一、當前阻礙招投標質(zhì)量提升的常見情形和典型案例
自2000年《招標投標法》實施以來，招標作為資源配置的重要方式和社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在建設(shè)工程領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮了維護交易公正、保障交易效率的積極作用。經(jīng)過幾年的探索實踐和深化完善，濟寧市公共資源交易監(jiān)管服務(wù)體制機制進一步完善，交易監(jiān)管服務(wù)制度不斷健全，進場交易范圍逐步拓展，交易過程透明度和結(jié)果公信力持續(xù)增強，較好地發(fā)揮了優(yōu)化資源配置、維護市場秩序、節(jié)約財政資金、增加財政收入和源頭防腐治腐的積極作用。
公共資源交易是行政配置資源和市場機制作用的交匯領(lǐng)域，當前個別交易主體受利益最大化的驅(qū)使，圍標串標、資質(zhì)掛靠、惡意低價中標、違法轉(zhuǎn)包分包等多樣化的失信行為在交易過程中還不同程度存在，嚴重阻礙了招投標質(zhì)量的提升。結(jié)合工作實際，筆者對廢標的常見情形及典型案例進行了梳理，主要有以下幾個方面。
（一）投標人存在弄虛作假行為，經(jīng)查實后被廢標
典型案例：
1.某裝飾工程招標項目，排名第一的中標候選單位因?qū)I(yè)人員資格證書造假，在中標公示期間被投訴，經(jīng)建設(shè)行政主管部門查實后予以廢標。
2.參加某工程的投標企業(yè)，參加開標會時提供的項目經(jīng)理身份證經(jīng)身份證識別儀查驗后發(fā)現(xiàn)造假，被查處。
（二）投標人存在串通投標行為，經(jīng)查實后被廢標
典型案例：
1.某設(shè)計招標項目，開標現(xiàn)場5家投標企業(yè)遞交文件，通過電子評標系統(tǒng)比對，其中4家投標企業(yè)上傳投標文件網(wǎng)卡號一致，被認定為串通投標，同時移交行政監(jiān)管部門處理。
2.某政府采購項目，不同投標人投標文件混合密封包裝，被認定為串通投標，同時移交行政監(jiān)管部門處理。
（三）投標企業(yè)工作不細致認真，投標過程中不按招標文件要求進行投標，導(dǎo)致項目流標
典型案例：
1.某監(jiān)理招標項目，投標企業(yè)編制的暗標標書格式不符合招標文件要求，被廢標。
2.某電梯采購項目，投標企業(yè)未按招標文件要求簽字蓋章、技術(shù)參數(shù)不符合招標文件要求，被廢標。
二、濟寧市提升招投標質(zhì)量的主要做法
為進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標行為，2008年，濟寧市成立了統(tǒng)一交易平臺。近年來，濟寧市將“放管服”改革措施貫穿于公共資源交易平臺整合建設(shè)過程中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和制度規(guī)則的完善進一步優(yōu)化平臺服務(wù)功能，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，全面推進高效規(guī)范平臺建設(shè)。
（一）構(gòu)建公共資源全程網(wǎng)上交易平臺，規(guī)范各方交易主體行為
濟寧市公共資源交易服務(wù)中心整合建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)和電子化交易系統(tǒng)，建立了投標企業(yè)信息庫，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標、投標、開標、評標、公示和市縣兩級互通互聯(lián)、資源共享，形成了全市一體化的交易網(wǎng)絡(luò)。為進一步提升監(jiān)管能力、提高交易效率、促進公平公正，中心又相繼開發(fā)運行了建設(shè)工程技術(shù)標暗標錯位評標系統(tǒng)、評標專家自助評標系統(tǒng)、公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)等，系統(tǒng)內(nèi)嵌IP與MAC地址標書比對、清標、專家打分預(yù)警等電子軟件，進一步規(guī)范投標評標行為，遏制人為因素干擾，拓寬了科技防腐的新路徑。
（二）扎緊制度“籠子”，構(gòu)建規(guī)范高效平臺
一是統(tǒng)一交易規(guī)則制度。制定出臺了《濟寧市公共資源交易業(yè)務(wù)管理規(guī)程》等，實現(xiàn)了市、縣（市、區(qū)）電子化交易業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一。二是強化制度建設(shè)。制定了《建設(shè)工地揚塵污染防治與工程建設(shè)項目招標投標聯(lián)動辦法》等文件規(guī)定，規(guī)范了市場主體交易行為。三是規(guī)范交易文件范本。與市住建委共同制定了建設(shè)工程招標文件范本，優(yōu)化改進評標基準值的計算規(guī)則，引入隨機系數(shù)，增加了投標人圍標串標的難度和成本。四是嚴格規(guī)范投標和代理行為。將行政主管部門對公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)投標企業(yè)的行政處罰情況及時進行網(wǎng)上曝光，并上報市級誠信紅黑榜。對中介機構(gòu)加強管理，對不認真履行工作職責(zé)，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量低劣的行為及時進行記錄，促使其不斷提高業(yè)務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)行為。五是嚴格評標活動管理。建立評標室出入人員登記制度，制定評標專家考核管理辦法，交易項目評標結(jié)束后，網(wǎng)上全面公示評標專家名單和每個專家打分情況，接受社會各界監(jiān)督。
（三）積極落實“放管服”改革精神，不斷改進和優(yōu)化服務(wù)
梳理編制公共服務(wù)事項目錄、服務(wù)指南，大力推行“零跑腿”“只跑一次”和“一次辦好”清單事項，最大限度精簡辦事程序。堅持和完善項目標前對接制度、“全天候、零時限”服務(wù)制度和政府采購項目“回訪”制度。加大對電子招投標系統(tǒng)的宣傳，并組織中介機構(gòu)等市場主體進行培訓(xùn)。
三、借鑒外地市提升建設(shè)工程招投標質(zhì)量的經(jīng)驗做法
2017年，濟寧市公共資源交易服務(wù)中心會同建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)主管部門赴四川等地學(xué)習(xí)考察工程建設(shè)項目防止惡意低價中標、遏制圍標串標，治理違法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等方面的先進經(jīng)驗和成功做法。
為切實解決當前招標投標活動中存在的突出問題，四川省于2017年印發(fā)了《關(guān)于進一步完善國家投資工程建設(shè)項目招標投標機制加強招標投標監(jiān)管工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》主要從全面落實招標人主體責(zé)任、強化招標投標信息公開、開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點、加快推進誠信體系建設(shè)、嚴格招標投標執(zhí)法監(jiān)督五個方面對加強招標投標監(jiān)管工作做了要求。
在全面落實招標人主體責(zé)任方面，《規(guī)定》進一步強調(diào)了對一些“軟性違法行為”的“剛性約束”，特別強調(diào)招標人應(yīng)切實履行主體責(zé)任，應(yīng)嚴格依照招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度開展招標活動。
在強化招標投標信息公開方面，《規(guī)定》進一步明確了招標人首先應(yīng)當對公開的招標投標信息內(nèi)容真實性、準確性、完整性負責(zé)，不得隱瞞、歪曲。其次應(yīng)當自覺接受相關(guān)部門和社會公眾監(jiān)督，招標人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標投標信息的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工依法查處。
在開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點方面，《規(guī)定》提出開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點，評標委員會只進行符合性評審，中標候選人從所有通過符合性評審的投標人中隨機抽取，并明確了試點項目規(guī)模和原則，選擇部分有條件的市（州），在不違反法律法規(guī)的前提下，積極探索建立一個不能被人操控的機制來確定中標候選人，力圖解決各方利益關(guān)系人干涉招標結(jié)果的問題。
在加快推進誠信體系建設(shè)方面，《規(guī)定》提出建立完善招標投標信用信息數(shù)據(jù)庫，加快部門信用信息共享，建立招標投標信用評價指標體系。在此基礎(chǔ)上，招標投標領(lǐng)域行政監(jiān)督部門將按照國家和省委、省政府部署，有序推動獎懲聯(lián)動，加大與紀檢監(jiān)察、司法部門的溝通協(xié)同，促進招標投標市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信社會建設(shè)。
在嚴格招標投標執(zhí)法監(jiān)督方面，《規(guī)定》強調(diào)各行政監(jiān)督部門應(yīng)切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強行政監(jiān)督部門聯(lián)動，嚴格招標投標監(jiān)管和違法查處。同時，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政監(jiān)督部門及其工作人員也納入監(jiān)管對象加強監(jiān)管，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，對招標投標違法違規(guī)行為實行“一案雙查”。同時，為加強建設(shè)工程項目標后管理，確保項目的順利實施，還對標后階段進行了調(diào)查研究。系統(tǒng)梳理了建設(shè)工程標后管理的主要內(nèi)容，招標人、發(fā)改部門及各行業(yè)主管部門標后管理階段應(yīng)履行的職責(zé)。
四、對策及建議
為有效地遏制圍標串標、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，減少流標情況的發(fā)生，在總結(jié)分析當前阻礙招投標質(zhì)量提升的常見情形和典型案例、濟寧市及外地市提升建設(shè)工程項目招投標質(zhì)量有關(guān)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，筆者就進一步提升建設(shè)工程項目招標投標質(zhì)量、建設(shè)施工水平提出以下建議。
（一）部門聯(lián)動精準施策，建立健全標前、標中、標后全程制度保障機制
一是明確工作職責(zé)。明確建設(shè)單位招標主體職責(zé)、建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)主管部門對建設(shè)工程及招標投標活動監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、公共資源交易服務(wù)中心交易服務(wù)職責(zé)。二是強化標前監(jiān)管。建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)主管部門嚴格招標文件審查，將本市制定的相關(guān)導(dǎo)則、圖集納入招標文件技術(shù)標準要求。招標人優(yōu)選評分辦法，對5000萬元以下的施工總承包工程或者500萬元以下的專業(yè)工程，采用合理低價法，精簡投標人提供的業(yè)績證件，對施工組織設(shè)計進行符合性評審，遏制投標單位弄虛作假，控制評標專家的自由裁量權(quán)。推行投標承諾和投標人法定代表人投標到場制度。實行投標保證金必須從各投標人基本賬戶網(wǎng)上匯入、退還制度，防止投標人代交、代退投標保證金，遏制投標人掛靠資質(zhì)投標。三是強化標中監(jiān)管。擴大專家隨機抽取范圍，政府投資建設(shè)工程項目原則上抽取省內(nèi)非投標單位所在地市評標專家，并采用隨機方式確定抽取地市范圍。強化投標文件電子比對，對不同投標人的投標文件由同一臺電腦或同一電子簽名認證證書編制或上傳的，工程量清單異常一致或者規(guī)律性變化等情形作為認定串通投標的依據(jù)。實行技術(shù)標暗標電子錯位評審，進一步提高暗標標書的保密性。強化評標委員會對投標人業(yè)績證件的驗證工作，要求評標專家對中標候選人的投標文件，提供的業(yè)績、信譽、人員證書等相關(guān)材料進行復(fù)核，及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假。推行中標公示期間招標人實地考察制度，確保中標人具備履約能力。四是強化標后履約監(jiān)管。對建設(shè)單位不履行項目管理職責(zé)，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包以及監(jiān)理設(shè)計等其他工程建設(shè)責(zé)任主體的失信違法違規(guī)行為具體情形進行規(guī)定，由住建部門加大標后履約監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類失信違法違規(guī)行為。同時由住建部門完善建筑市場誠信平臺建設(shè)工作，建立全市建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目、違法違規(guī)行為等各類數(shù)據(jù)庫，其結(jié)果通過建筑市場誠信平臺和市公共資源交易網(wǎng)對外公布，并和招標投標活動聯(lián)動，作為投標誠信分值的扣分依據(jù)，加大對失信違法違規(guī)行為的懲戒力度。
（二）各行業(yè)監(jiān)管部門進一步加大推進各類公共資源交易項目進場交易的工作力度及監(jiān)管力度，進一步拓展平臺交易覆蓋范圍，保障各類公共資源交易項目“應(yīng)進必進”
一是以制度規(guī)范“推”全覆蓋。由于各地區(qū)實際情況不一樣，地方公共資源綜合管理機構(gòu)應(yīng)牽頭制定符合各地實際的《公共資源交易目錄》及其實施制度，各行業(yè)主管部門依據(jù)《目錄》及配套實施制度推動公共資源交易項目進場交易。同步推動公共資源交易立法進程，強化制度法制約束力。二是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)“促”全覆蓋。要不斷豐富和完善統(tǒng)一交易平臺的服務(wù)功能，制定全國分類統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和服務(wù)標準，為交易主體提供信息發(fā)布、專家資源共享、開標評標、跟蹤查詢、智能分析等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以強大的功能和效率優(yōu)勢，把統(tǒng)一平臺打造成為吸引各類公共資源“入場交易”的強磁場。同時，各行業(yè)監(jiān)管部門加強行業(yè)執(zhí)法力度，加強項目行業(yè)監(jiān)管，維護良好的公共資源交易市場秩序。
（三）市場交易主體誠信缺失問題不同程度的存在，應(yīng)進一步加強公共資源交易領(lǐng)域誠信建設(shè)
在制度層面，建議國家層面盡快出臺公共資源交易信用管理辦法，規(guī)范并強化信用信息在電子招標投標活動中的應(yīng)用。在操作層面，建議從國家層面建立涵蓋各行業(yè)的公共資源交易信用平臺，加強信用信息的聯(lián)動溝通，對企業(yè)經(jīng)營異常或違法違規(guī)信息能夠及時“互通有無”，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門及時、準確地提供信用信息服務(wù)。
（四）建議從國家層面加強電子化手段運用，借鑒先進地區(qū)做法，將先進做法在全國統(tǒng)一推廣運用
近年來，電子技術(shù)、“大數(shù)據(jù)”技術(shù)逐步在各行業(yè)得到運用，特別是近年來貴州、廣州等地運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對公共資源交易歷史數(shù)據(jù)進行分析，就交易數(shù)據(jù)的綜合利用、服務(wù)智能監(jiān)管開展了大量探索性工作，為政府部門決策提供了重要支撐。濟寧市研發(fā)啟用技術(shù)標錯位暗標評審系統(tǒng)、IP與MAC地址標書比對系統(tǒng)、評標專家打分超限預(yù)警系、投標企業(yè)信息庫，有效防范和治理了圍標串標及專家打分傾向性的問題。下一步，建議從國家層面加強對這些做法的調(diào)研、分析與歸集，并在全國統(tǒng)一推廣運用。
作者： 喬 贊
作者單位：濟寧市公共資源交易服務(wù)中心
來源：《招標采購管理》
