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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
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施工項目招標由于其復雜性及重要性，容易引發招標文件的澄清或修改，如澄清修改過程缺乏專業化、精益化管控，將直接影響投標文件的編制、評標工作的順利開展，甚至給工程建設、結算帶來一些不利影響。文章分三階段設計了基于電子化招投標平臺的施工項目澄清修改管控機制，通過“標準化發布+專業化評審+定制化數據庫” 的“三步走”管控模式，提升招標文件澄清修改的標準化、精細化水平，形成招標文件質量的良性閉環反饋機制。
一、引言
根據《招標投標法》的規定，關于招標文件的“澄清”，是招標人對招標文件中的遺漏、詞義表述不清或對比較復雜事項進行的補充說明和回答投標人提出的問題，而招標文件的“修改”是指招標人對招標文件中出現的遺漏、差錯及表述不清等問題，主動進行的或由澄清轉化而成的認為必須進行的修訂，澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。在投標截止時間前，投標人對于招標文件有疑問，可以要求招標人進行澄清，招標人根據投標人提出的問題決定是否受理，若受理則以澄清或修改的形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。
施工項目招標由于其復雜性及重要性，容易引發招標文件的澄清或修改，而澄清或修改對投標文件的編制質量、評審結果起到至關重要的作用，直接影響到評標過程及招標結果的質效。隨著招投標行業規范化水平進一步提升，招標文件編制質量越來越受到招標人的重視，而且隨著招投標領域信息化建設的不斷深入，電子化招投標服務平臺系統（以下簡稱“電子化平臺”）已廣泛應用到各類項目的招投標活動中，如何利用電子化平臺提高施工項目招標文件編制的準確性，減少澄清修改數量，提升招標質量，是本文探討的重點。
二、施工項目招標文件澄清修改現狀分析
（一）招標文件澄清修改現狀
基于工程量清單計價模式下的施工招標是目前較為常見的一種招標模式，因工程量清單、技術部分及圖紙資料等文件引起的澄清問題時常發生，而招標文件澄清修改作為招標文件的組成部分，如澄清修改過程缺乏專業化、精益化管控，將直接影響澄清修改內容表述的規范性、準確性，給投標文件的編制、評標工作的順利開展甚至工程建設進度帶來不利影響。
1.影響工程建設進度
澄清修改雖然有利于解釋、修正招標文件中矛盾、不清晰的內容，但《招標投標法實施條例》中規定，澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，且發出時間離投標截止日不足15日，應當順延提交投標文件的截止時間。若招標人因此延長了遞交投標文件截止時間，將會導致招標后續環節相應延長，繼而可能影響到后續合同的簽訂、工程建設期及里程碑計劃，不利于項目順利開展，還有可能造成不可預知的成本上升及資源浪費等風險。
2.影響投標文件編制質量
一方面，招標文件若未明確投標人提出澄清問題的格式要求或編制指引，投標人的澄清問題容易存在表述偏差，不利于招標人回復。另一方面，工程量清單澄清回復中項目編碼、項目名稱、項目特征及工程量等多個要素缺一不可，且計算規則及程序需嚴格按照相關計價規范，較為復雜，部分投標人可能無法正確理解澄清要求，從而影響投標文件的編制。同時，工程量清單澄清回復后，若涉及投標人重新編制報價，在投標準備期緊迫的情況下，也會存在因工作失誤而導致否決的風險，從而在一定程度上降低了市場競爭度。
3.影響評標過程質效
澄清修改文件作為招標文件的組成部分，評標時專家將結合招標文件、澄清修改對投標文件的響應情況進行評審。當施工項目澄清修改較多時，尤其涉及工程量清單澄清修改較多時，評審專家需逐一進行核對，無疑加重了評審工作量，影響評標效率，且人工核對出現錯誤的概率較大。
（二）導致招標文件澄清修改的因素
1.施工項目較為復雜。
施工招標處于工程項目建設鏈條的前端環節，存在較大不確定性和復雜性。建設工程的質量、進度、造價三大重要目標都要通過該環節合法、合理地具體落實。施工項目的招標質量直接影響后期項目執行，工程量清單作為工程付款和結算的依據，如涉及大量變更，則有可能造成不必要的合同糾紛。
2.施工項目招標文件編制難度大
不同項目開展施工招標，都需要針對不同的工程特點和工程實際編制招標文件，很難編制出一套各類工程都通用的招標文件范本。一般情況下，施工項目招標文件編制工作量巨大且構成較為復雜，除編制商務部分和技術部分外，還需編制招標工程量清單、繪制圖紙，容易導致在業務實踐中出現招標文件前后不一致、表述不清等問題。
3.施工項目招標文件對編制人員要求較高
施工項目招標投標適用的法律、規章較多，再加上內容復雜，編制人員應具有正確理解并合理運用法律、規章的能力，同時應具有一定的施工管理經驗，應有工程建設管理方法及造價相關知識儲備。如編制人員專業知識水平不夠系統全面，編制招標文件時就很容易出現內容的局限及偏差。
三、基于電子化平臺的施工招標文件及其澄清修改管控機制
隨著招投標領域信息化水平的不斷提高，電子化平臺已廣泛應用在很多大型企業的招投標活動中，平臺全面支持招標、投標、評標三個階段的技術應用。因此，基于電子化平臺的澄清修改具備流程化的技術管控基礎，施工招標可建立相應的標準化、精細化管控機制來提高澄清修改質量。
筆者分三個階段設計了基于工程量清單計價模式下的施工項目招標澄清修改管控機制，通過“標準化發布+專業化評審+定制化數據庫”的“三步走”管控策略，形成招標全流程的良性閉環：第一階段應用于招標階段，通過建立招標文件澄清修改系統模塊，提高澄清問題受理率，標準化澄清修改發布流程，確保投標文件正確響應，提升其編制質量；第二階段應用于投標、評標階段，在前期標準化的基礎上，利用基于電子化平臺的輔助清標功能，提高評標效率和準確率；第三階段重在反饋，通過研究分析澄清修改，不斷積累招標文件編制問題和漏洞，建立數據庫，反饋至前端采購環節，從源頭提升招標文件編制的規范性及正確率，實現閉環管理，讓整個招標采購管理質量得以良性提升。
階段1 標準化發布：電子化平臺澄清修改模塊按照“項目—標段—招標文件類型”三個層級搭建澄清問題模板，實現澄清問題的精準、科學歸類。其中，“招標文件類型”分為商務部分、技術部分、招標工程量單三類。投標截止時間前，投標人可通過平臺勾選澄清問題模板，填報澄清問題。工程量清單因其特殊性可單獨配置澄清問題模板，從而進一步細化清單問題類型。招標人可通過平臺歸集澄清問題，生成澄清修改的專用格式，回復后通過平臺自動發布至涉及標段，投標人可通過平臺下載、查看，從而更好編制投標文件（見圖1）。通過招標文件澄清修改的全流程、標準化管控，實現以信息化工具為主要抓手提升招標文件編制質量的管理手段革新。
階段2 專業化評審：電子化平臺建立工程量清單專業化輔助評審模塊，實現招標工程量清單澄清的自動合并更新、招投標清單符合性、規范性檢測的智能評審。投標階段，投標人可根據招標工程量清單及已發布的澄清修改文件編制投標工程量清單，通過電子化平臺對清單的內容及格式進行規范性校驗，確保上傳至電子化平臺的投標工程量清單通過對比檢測，未遺漏澄清修改，進一步降低投標否決率。評標階段，評標專家在電子化平臺進行招標工程量清單、澄清修改、投標工程量清單的合并、對比、檢測，由平臺清標模塊批量、自動完成招投標清單的規范性檢測、符合性評審及報價定向專業分析，消滅清單糾錯等重復勞動，專家可集中精力開展更為重要的分析決策工作（見圖2）。
階段3 定制化數據庫應用：基于平臺澄清修改模塊數據建立招標文件編制相關歷史數據智庫，依據澄清修改模板的分類層級進行分類，便于統計分析。具體分析數據庫中各澄清、修改引發的原因，提煉施工招標文件編制質量的常見影響因子，映射形成定制化的各類項目招標文件商務、技術、工程量清單的編制及審查要點，反饋應用至后續同類項目的招標文件編制、審查階段，規避同類問題的再次發生，保證招標文件編制質量，提升招投標質效（見圖3）。
四、案例分析
根據《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013，廠區性建筑工程發生土石方工程時應選用土石方清單項目。投標人在編制某變電工程施工投標文件時發現，間隔擴建工程的建筑部分缺失土石方項目，同圖紙內容不一致。投標人在電子化平臺上向招標人提出澄清問題（見表1）。
根據投標人的澄清問題，招標人在平臺進行回復并生成澄清答復文件，并通過平臺自動下發至該標段所有投標人（見表2）。
上表為招標人通過平臺標記招標工程量清單澄清類型，填寫相應的模板后生成的澄清附表(見表3、表4）。評標階段，專家在電子化平臺依次導入招標工程量清單、澄清文件以及各投標人已標價的工程量清單，并通過電子化平臺生成的檢測結果查閱對比不符合項，判斷此標段所有投標人的該清單項目是否正確響應，評審過程精準、快速。本次清單澄清內容同時編入澄清修改歷史數據庫，針對性滾動修編招標文件審查要點，提升招標文件內容審查的精細度和準確性。
五、結語
筆者認為，隨著基于電子招投標系統的澄清修改管控機制的深入應用，“標準化發布+專業化評審+定制化數據庫”的“三步走”管控模式能有效緩解目前施工項目招標文件編制質量不高、澄清修改問題較多、評審過程復雜等痛點，通過“大數據”收集整理后端澄清修改等環節凸顯的問題并反饋至前端招標文件編制、審查環節，形成招標全流程的良性閉環管控，為未來的“智慧供應鏈”管理提供堅強支撐。
作者： 曾丹樂 宋 婷 智賢達
作者單位: 國網物資有限公司
來源：《招標采購管理》
