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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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十七、 青少年用戶特別提示
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本文以供給側結構性改革的視角、思路和方法探析投標人串標行為的原因，創新性提出運用五大新發展理念為指導遏制串標行為發生的相關對策：建立明確的法律規則體系；注重法規規范體系的協調；推行電子招投標采購；提高政府采購的開放程度；構建全國性的采購與招投標平臺。
串通投標是一種違法行為，系指投標人與投標人、招標人等多主體之間通過明示或默示的陪標、輪流中標、排斥特定投標人、信息差別待遇等協調利益分配等不正當手段獲得中標的行為。該行為如果發生在政府采購活動中，不僅破壞公平競爭的秩序，損害其他供應商的權益，更損害公共利益、影響采購質量、滋生權力尋租的土壤及造成政府公信力的下降。
一、串標行為的表現形式
政府采購的當事人包括采購人（招標人）、供應商（投標人）、招標代理機構、評標委員會、政府采購中心等主體。根據串通投標行為的主體不同，可將串通投標行為分為投標人之間的橫向串通、招投標雙方之間的縱向串通及多主體參與的串標行為。
（一）投標人之間的橫向串通
《招標投標法實施條例》第四十條規定了投標人之間串通投標的具體行為表現，包含不同投標人的投標文件編制、委托代理人、項目管理人員為同一主體，保證金從同一單位或個人賬戶轉出，文件響應實質內容異常一致或呈現規律性變化及投標文件混裝等行為。第三十九條規定了串標行為的推定條款，以結果為導向明確了包含投標人之間通過協商投標報價、技術及商務實質性條款，（輪流）約定中標人或不中標人，同一社團組織協同投標等五種屬于投標人之間串通投標的行為。
（二）招投標雙方之間的縱向串通
《招標投標法實施條例》第四十一條規定了投標人與招標人雙方串通投標的具體行為表現，包含標前階段招標人將標底、評委成員、私自開啟投標文件獲取的信息泄露給特定投標人，為謀求特定投標人中標招標人修改、撤換投標文件及與其他供應商串標等行為。
（三）多主體之間的串通
多主體之間的串通是指既有投標人與招標人（或招標代理機構）之間的“量身定做”，投標人之間“暗度陳倉”的圍標，還有招投標一方或雙方與評審專家之間的串標，形成了多種形式多個主體參與的串標行為。
目前招投標領域甚至出現了一批職業投標公司，通過集結符合資質要求的公司，根據招標文件評分標準，經過周密計算，每個價格區間放置幾家公司投標，中標以后再以高價賣給合適的供應商。以上行為嚴重損害了多方利益，助長了不良社會風氣。
二、運用供給側結構性改革理念分析串標行為原因
供給側結構性改革的方向是針對以中長期目標為主的供給端和以短期目標為輔的需求端二者的結構性改革，框架是“供給側+結構性+改革”，主要通過對供給側內生變量（內在動力，主要指全要素生產率）的要素供給和外生變量（外生動力，主要指制度、結構、政策）供給的綜合檢視來查找原因，分析對策。筆者通過對政府采購范疇的供給端制度、結構、政策、全要素和需求端市場資源的分析，發現串標行為的發生有以下原因。
（一）串通投標行為法律規制體系不明確
供給側外生變量中制度的供給合適與否直接決定著招投標運行效率的最大化。為遏制串標行為，我國《招標投標法》《政府采購法》《反壟斷法》《刑法》等法律在很多方面都有規定，但隨著市場經濟的發展，當前法律法規已不能有效遏制串標現象發生。具體體現在串標行為的法律適用、規制原則、制裁措施等司法和執法實踐中一些理論的規定無法有效運用，比如“排除限制競爭”標準的理解、壟斷協議的表現形式等。
（二）基本法不統一
供給側外生變量中關于政府采購適用法律的政策配套支持有待優化。法律適用的前提是采購活動的各當事人有明確精準的劃分。目前，我國政府采購項目適用的法律是《政府采購法》和《招標投標法》，兩部法律根據采購主體采購范圍的不同，針對串標行為的處理方式、處理機構均不同，而且兩法及其實施條例對招標、投標、評標、定標及簽訂合同、履約等程序性規定有所不同。目前這些基本法短期內不會改變，政府機構關于此類問題的有效配套政策缺失。
（三）防范串標行為的生態系統亟待優化
供給側外生變量中結構設置的合理與否將決定市場和政府的作用能否更好的發揮。當前我國招投標生態系統出現了一些偏差，主要體現在傳統招標方式串標空間較大；監督管理機構日常監管和評標活動監管不夠；招標人規避串標的意識、認知及方式不到位；串標違法行為的處罰力度不夠；違法行為處罰結果具有區域封閉性等幾方面。
（1）傳統招投標方式弊端較多，主要體現在招投標程序上，招標人要求投標人現場報名和購買文件，投標人在一個項目上要花費很多精力去根據招標文件要求做好標書，到現場還要攜帶一些原件材料等備查，一些環節無法實現透明化，給招標人、投標人等相關主體留下串通的空間。
（2）招標人規避串標的意識、認知及方式不到位，招投標雙方對法律法規認知、運用及對采購需求的理解把握不一致。職業投標公司的滋生不僅說明投標人對目前相關法律法規和招標文件有著深刻的理解，能夠發現漏洞、為我所用，也相對折射出招標人對規章制度的運用抑或標前項目的調研、論證乃至對項目評分標準的系統建模等工作不細致、不到位。
（3）行業主管部門監督管理職責缺位。《招標投標法實施條例》第四條規定，工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門按照規定的職責分工對有關招投標活動實施監督。然而在實踐中此類負有行政監督管理職能的政府有關部門只是將自身當作采購人參與采購活動，對其肩負的監督職責認識不到位、管理責任弱化。行業主管部門不能發揮對項目需求、功能及評標方法等指標的監管作用，極易引起因采購標的物的指標具有指向性或歧視性導致的串標行為。
（4）評標活動監管缺失，尤其是評價專家庫的管理流于形式。專家進出渠道不暢通，業務、職業道德考核缺失，失信懲戒手段缺乏。
（四）招投標信息公開情況不佳
供給側內生變量中要素資源的公開程度影響著要素資源效率的最大化。根據2019年1月份財政部委托江西財經大學對全國2018年度政府采購信息公開情況開展的第三方評估，我國政府采購透明度持續提升，采購效率和公開程度顯著提高，但仍存在一些問題。首先，地區差異較大，中東部地區得分普遍較高，西部和東北地區相對東部地區來說得分較低、差距較大；其次，公布的采購要素構成不一致，有的沒有公布招標文件和中標后簽訂的合同；第三，部分區域網站服務功能較弱。有的網站存在網站不穩定、信息檢索較慢、檢索模塊不清晰及采購文件的下載鏈接無法打開等問題。信息不公開或公開不完整的背后極易形成滋生串標圍標等違法行為的土壤。
（五）區域市場競爭加劇
雖然我國已于2001年正式加入WTO，但目前政府采購市場還沒有對外開放。當前，我國市場經濟的發展已進入新常態，各類市場主體已達到9800多萬個，而且每天以16000個的速度攀升，國內市場再大，其可持續擴張的空間也是有限的，不能充分開放使得企業發展規模受限，更引發市場的封閉和條塊分割，最終導致市場競爭的范圍越來越小和活力逐漸下降。逐年增長的各類企業只能守著國內市場資源打轉轉，放不開，走不遠，短期來看會逼迫企業串標行為的發生，長遠來看會導致市場主體內在發展潛力不足。
三、供給側結構性改革背景下遏制串標行為的對策
供給側結構性改革要求我們從供需兩端出發，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，通過提高全要素生產率和資源配置效率來實現經濟的高效可持續增長，為政府采購中串標行為的發生問診把脈。
（一）創新：建立明確的法律規制體系
五大發展理念中的創新是指通過各類要素的優化配置培育和釋放新動力，主要包含理論創新、制度創新、文化創新等。時代向法治提出要求，法治向時代做出回應。建立明確的法律規制體系必須從立法規制、行政規制和司法規制三方面加以完善和優化。
（1）立法規制方面，要明確串標行為規制的原則。美國在認定供應商之間是否發生串標行為規制的時候以“本身違法原則”為指導，即只要供應商之間存在串通，不管是否實施，均認定為串標行為，實施嚴厲制裁，還要加大串標行為的處罰力度，明確違法相關主體的責任分擔及優化串標行為認定的推定條款。
（2）行政規制方面，要落實政府采購監管機構的監督考核。沒有考核的制度相當于沒有執行的管理。要改變行業主管部門監督管理職責缺位的情況，必須對各主管部門在明確監督職責的前提下落實監督考核，可納入部門或市級年度績效綜合考核體系。
（3）司法規制方面，要明確串標行為認定中的證明標準和證明責任。司法實踐中“誰主張，誰舉證”的認定方式將舉證責任過高地賦予起訴方。司法機關應充分考量雙方的舉證能力，合理發揮司法能動性，這樣更有利于綜合判斷和認定串標行為。
（二）協調：注重法規規范體系的協調
五大發展理念中的協調是指正確處理好發展中各相關方的關系，主要通過增強改革與創新的協調性，塑造各類要素有序合理的流動。協調發展的理念要求在完善法律規范的同時，也需要注意法律之間的相互協調。
第一，加強現行《反壟斷法》與其他法律的相互協調。具體體現在注重《反壟斷法》與《招標投標法》之間的協調，前者注重主體違法的性質、原則、責任等，后者作為程序法規范界定串標行為的表現形式和處罰標準。
第二，協調串標行為治理的法律規范體系。很多學者認為應將兩法《政府采購法》和《招標投標法》進行合并，但由于兩部法律的性質（程序法、實體法）不同，且兩部法律分別規范的主體及范圍不同，筆者認為兩法合并不合理，建議刪除《政府采購法》第四條，即“政府采購工程招標投標適用《招標投標法》”，真正實現《政府采購法》第二條的目的，即“我國境內的政府采購活動適用本法”。同時，根據政府采購中工程類項目的特征、屬性，在汲取《招標投標法》和配套法規、規定的基礎上，制定《政府采購工程類項目招標投標管理規定》。
（三）綠色：推行電子招投標采購
五大發展理念中的綠色是指構建一套完整的生態體系，提高有效供給，減少無效供給。而依托“互聯網+招投標”的途徑可以很好地達到這一目的。首先，標前項目的立項和審批環節方面，電子招標系統可以很好地優化采購審批流程，減少資源浪費，提高行政效率。其次，發布招標公告至開標前階段，電子招標系統可充分增加信息的公開度，潛在投標人不用到現場報名和獲取文件即可報名成功。第三，線上開評標不僅很好地規避了供應商與評委的接觸，也通過系統設置對投標文件進行差異性分析，全面高效地幫助評委進行核查，提高行政監管的效率和質量。第四，開評標結束后發布中標結果公告及資料歸檔全程留痕、永遠追溯，方便以后查閱及監管。總體而言，電子招投標系統在充分利用科技智能工具后可大幅度降低干預招標的可能性，有效減少供應商之間和供應商與采購人之間尋租、設租的空間，更好促進招投標生態環境的健康發展。
（四）開放：提高政府采購的開放程度
五大發展理念中的開放是指開放發展，順應融入世界的趨勢，積極參與全球生產要素供給和資源配置，并積極承擔對外開放責任和義務等。信息只有充分公開，才能對想要串標的投標人起到威懾作用。充分公平的競爭環境需要以開放的理念為主導，并從以下三個方面進行保障。
（1）確保政府采購信息的公平性、完整性、一致性。其中，公平性體現在招標文件中供應商資質條件的設定要根據法規規定設立，采購需求不得有歧視性、指向性等；完整性體現在招標項目的招標公告、招標文件、中標公告及合同的全過程公開；一致性體現在所有公開的信息是一樣的，包括補充或更改的信息。
（2）要學習國外先進的經驗，汲取串標投標中的處理方式方法。比如日本的招標監督管理機構擁有準司法權，可以對串標行為直接調查處理。美國通過將招標采購權與行政監督權完全分離，并對監督職權明細劃分，加大對串標行為主體的處罰力度，著名的《克萊頓法》第四條規定了三倍損害賠償制度。
（3）要加入《政府采購協定》，開放國內政府采購市場。讓我國的企業走出去，拓展和發現更大的國際貿易和市場空間。國際貿易的發展擴大不僅將實現多方的互惠互利，更有利于解決目前我國政府采購和招投標領域串標圍標等疑難問題，倒逼我國深化完善招投標、政府采購的市場規則和秩序。當前，我國要做好加入GPA之前的準備工作，比如深化體制機制的改革、消除法律和規章之間的鴻溝、完善中國特色社會主義市場經濟體制等。
(五）共享：構建全國性的采購與招投標平臺
五大發展理念中的共享是指通過有效的制度措施，實施有效和精準供給，提高共建動力和共享水平。共享理念在電子招投標平臺建設方面的啟示是要構建全國性的電子招投標平臺，即各個政府采購的采購主體均在統一的電子招投標平臺上開展工作，打造信息共享、多方聯動的監督管理機制，這將大大規避串標行為的發生。目前來看，這方面工作還面臨著很大阻礙，不僅技術上存在障礙，更多的是各地區招投標制度及規定流程的差異。這就需要行政主管部門從頂層設計出發制定電子招投標平臺的認定和管理辦法，統一電子招投標平臺建設和數據對接的功能和標準，消除不適用電子招投標趨勢的法律法規，提高采購相關主體電子化招投標平臺的應用水平。
此外，有了全國性的采購與招投標平臺這樣一個系統，就可以利用該系統產生的案例、需求、功能、技術參數等進行數據的整合、分析、建模。通過建立系統模型，不僅可以指導和幫助采購人制定規范、專業、科學合理的采購需求和評標標準，也可用來研究招投標活動中串標行為發生的因果關系或相互關聯。比如監管機構或采購人可以根據財政部印發的《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號），將各個大類的招標需求、功能及技術參數等明確量化、細化，不給評委自由裁量或投標主體之間串標的空間，從而從系統層面進一步優化招投標市場環境，最終打造供需兩端都滿意的招采活動。
作者： 師為碩
作者單位：江蘇護理職業學院
來源：《招標采購管理》
