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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與工業爐招標網達成一致,成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程,服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業會員,收費企業會員)注冊時,必須同意:
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2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護,在使用工業爐招標網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時,使用其它工業爐招標網網站產品或服務,訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
(1)會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權,工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用,且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
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7、不可抗力
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(2)遭受不可抗力事件時,工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業性的隱含擔保,特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄),不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動:
(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
(2)未經允許,對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經允許,對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
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十、保障
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十一、結束服務
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2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
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十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
案例簡介
2018年1月,某省A大學委托省政府采購中心進行2018至2020年物業管理服務采購,項目招標文件商務評審表中的“企業榮譽”一欄規定,“1.2016年獲得中國物業管理協會頒發的中國物業服務百強企業稱號,得2分,沒有不得分;2.獲得國家級校園物業服務實體(企業)百強榮譽的,得1分,沒有不得分。”B物業公司對此向省政府采購服務中心提出質疑,并向該省財政廳提起投訴,認為上述規定屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇,涉嫌排斥潛在供應商和歧視中小企業。
調查機關認為,對于招標文件“企業榮譽”欄設置的“2016年獲得中國物業管理協會頒發的中國物業服務百強企業稱號,得2分,沒有不得分”的評審標準,經查詢,除中國物業管理協會頒發中國物業服務百強企業稱號外,2016年9月21日,中國房地產協會也發布了“2016年中國物業管理綜合實力100強”。但招標文件規定只有獲得中國物業管理協會頒發的百強企業稱號才得分,屬于以特定行業的獎項作為加分條件的情形;對于招標文件“企業榮譽”欄設置的“獲得國家級校園物業服務實體(企業)百強榮譽的,得1分”的評審標準,根據招標文件,僅是校園物業的榮譽才能得分,屬于以特定行業的獎項作為加分條件的情形,也構成以特定行業的獎項作為加分條件的情形。根據《政府采購法實施條例》第二十條第(四)項規定,以上情形均屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。
此外,省財政廳在查詢相關官方網站后發現,“中國物業服務百強企業”和“全國校園物業服務百強單位”的評價指標體系中均包括總資產、從業人員人數、營業收入、凈利潤、年度納稅總額等因素,也間接違反了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第三條關于“政府采購活動不得以注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”的規定。
綜上,省財政廳認定中標結果無效,責令重新開展采購活動。
法律分析
(一)不得對供應商實行差別待遇或者歧視待遇
《政府采購法》第三條規定,“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”;第五條規定,“任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場”;第二十二條規定,“采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。”
《政府采購法實施條例》第二十條對上述原則及規定進行了細化,詳細列舉了實踐中常見的排斥、限制潛在供應商的行為,包括以下八種情形:①就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;②設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;③采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;④以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;⑤對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;⑥限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;⑦非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;⑧以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
本案涉及的是《政府采購法實施條例》第二十條中“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”這一具體規定。如果以特定的行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件,將會限制或排除特定行政區域和特定行業之外的潛在供應商,特別是將限制中小企業參與政府采購,妨礙充分競爭和公平競爭,制造人為的歧視政策。因此,如果采購項目需要供應商具有類似業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的,采購人應根據具體項目的特點,從實際需要出發,設置全國性的非特定行業的類似業績或者獎勵。
另外,針對《招標投標法實施條例》第三十二條規定的“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件”這一限制性、排斥性行為的認定,在招標文件編制時也可以參考本案例中的分析進行判斷和認定。
(二)不得以間接手段排斥中小企業參與政府采購
中小企業是促進國民經濟和社會發展的重要力量,《政府采購法》第九條規定,“政府采購應當促進中小企業發展”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》也明確提出,“完善政府采購支持中小企業的政策。各級政府要為中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利,依法及時公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進中小企業發展暫行辦法,采取預算預留、消除門檻、評審優惠等手段,落實政府采購促進中小企業發展政策。在政府采購活動中,向專精特新中小企業傾斜。”
但在采購實踐中,部分采購人傾向于采購大企業或大品牌的產品,使得中小企業參與采購活動的門檻無形中變高,從而將中小企業拒之門外。財政部、工業和信息化部2011年12月印發的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第三條明確要求,“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場,政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”,與《政府采購法》所要求的“不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的原則相呼應,以給中小企業創造更多在政府采購領域參與競爭的市場機會。
本案中,即使“中國物業服務百強企業”和“全國校園物業服務百強單位”不屬于特定行業的特定獎項,但因其將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等因素納入獎項的評分體系或作為評審標準計算得分,并作為排名因素,是以間接手段排斥中小企業參與政府采購活動,違反了上述相關規定。
2017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》吸收并進一步明確了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》相關規定,要求“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素”。因此,對于政府采購項目,需嚴格遵守上述規定,招標文件既不能直接將上述因素規定為資格要求或評審因素,也不能采取間接的方法將獲得以上述因素規定為資格要求或評審因素,避免構成對中小企業的歧視。
案例延伸
在采購文件中,采購人經常會要求以資格許可或認證證書作為資格條件,對于該要求是否構成以不合理條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇的判斷標準,財政部公布的政府采購指導案例第4號(XX物業消防運行服務項目舉報案)中予以了明確。在該案例中,采購人A委托代理機構Z就該單位“XX物業消防運行服務項目”進行公開招標。招標公告中的“供應商資質要求”規定“供應商須具有質量管理體系認證證書、環境管理體系認證證書、職業健康安全管理體系認證證書”。舉報人認為,上述證書不是國家職能部門頒發的行政許可證,以其作為資格條件屬于以不合理的條件對供應商失信差別待遇或歧視待遇的情形。財政部經審查認為,舉報所涉及的3個認證證書不在國務院取消的資格許可和認定事項目錄內,且其申請條件中也沒有對企業的注冊資金、營業收入等進行限制。同時,該項目服務內容為工作區相關的設施場地維護及消防安全物業管理等,上述3個認證證書與項目本身具有的技術管理特點和實際需要存在關聯性。另外,參加投標的9家供應商中有6家具備這3個證書。綜上,以上述3個認證證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形。
財政部在本案的處理意見中明確了采購文件要求的許可或證書同時滿足以下條件,即不構成差別或歧視待遇:一是不在國務院取消的行政審批項目目錄內;二是申請條件沒有對企業的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件做出限制;三是與項目的特殊要求存在實質上的關聯性;四是滿足該資格許可或認證證書要求的供應商數量具有較充分的市場競爭性。
作者: 張家琪 遲偉豐 王 赟
作者單位:國網物資有限公司
來源:《招標采購管理》